推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從何處著力？國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任王建國認為：打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。
提要：集中投入，規(guī)模開發(fā)，不撒胡椒面，不斷完善以農(nóng)民為主體的運行機制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的最大效益
記者：提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是“生產(chǎn)發(fā)展”的基本要求，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)。請問新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有什么新的思路？
王建國：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提出了新要求。發(fā)展糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要任務(wù)，為確保國家糧食穩(wěn)定發(fā)展，今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣，形成糧食生產(chǎn)核心區(qū)，加強實施中低產(chǎn)田改造和中型灌區(qū)節(jié)水改造項目，力爭用5—10年，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)打造成全國穩(wěn)定可靠的“大糧倉”。
記者：為什么要重點從糧食生產(chǎn)核心區(qū)著力？
王建國：糧食生產(chǎn)的核心區(qū)是主產(chǎn)區(qū)的精華地帶。從全國范圍內(nèi)看，13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）耕地面積占全國的65％，近3年平均每年商品糧占全國總量的80％以上。國家確定的484個優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程重點縣（農(nóng)場），耕地面積占到了主產(chǎn)區(qū)的一半以上?？梢哉f，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全主要靠主產(chǎn)區(qū)支撐，更要靠核心區(qū)保證。
集中資金才能辦大事，因此要把重點聚焦到具有資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢的產(chǎn)糧大縣上，實施改造中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水改造，走以內(nèi)涵開發(fā)為主的農(nóng)業(yè)集約化、現(xiàn)代化發(fā)展道路，幫助核心區(qū)這些產(chǎn)糧大縣卸掉“包袱”，建設(shè)成為糧食強縣、農(nóng)業(yè)強縣，形成穩(wěn)定可靠的糧食生產(chǎn)能力，促進種糧農(nóng)民增收。
記者：如何保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金用在刀刃上，發(fā)揮最大的開發(fā)效益？
王建國：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持“三農(nóng)”的一筆不小的投入，要發(fā)揮其最大效益，必須集中投入，突出重點，規(guī)模開發(fā)，不能撒胡椒面。從2004年起，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦明確要求：每個開發(fā)縣每年原則上只安排1—2個土地治理項目，集中投入、連片開發(fā)，中低產(chǎn)田改造項目的年度治理面積平原區(qū)不低于1萬畝、丘陵山區(qū)不低于5000畝。2004年，13個糧食主產(chǎn)區(qū)項目個數(shù)比2003年減少了60％，平均每個項目區(qū)治理面積提高了40％。
記者：目前農(nóng)村稅費改革取消“兩工”后，許多地方農(nóng)民投工投勞大幅度減少，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會不會也面臨這個問題？
王建國：是的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不能以不變應(yīng)萬變，必須不斷完善以農(nóng)民為主體的運行機制。一是尊重農(nóng)民意愿，倡導民主開發(fā)，讓農(nóng)民有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是要運用利益引導機制激發(fā)農(nóng)民自覺自愿籌資投勞。讓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)真正成為“管理民主”的典范。
事實上，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在這方面已經(jīng)采取了應(yīng)對措施：2003年就出臺了政策，將農(nóng)民籌資投勞納入村級“一事一議”范疇；2005年對政策作了進一步修訂，將農(nóng)民籌資投勞占中央財政資金比例從11降低到10.5，極大地調(diào)動了農(nóng)民主動參與開發(fā)、自覺增加投入的積極性。
記者：今年是“十一五”開局之年，在打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)方面，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將采取哪些舉措？
王建國：我們將采取六條措施提高糧食生產(chǎn)能力。
——確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于糧食主產(chǎn)區(qū)。中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排用于13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的部分，要在去年占60％的基礎(chǔ)上繼續(xù)有所提高。
——土地治理項目資金的90％用于中低產(chǎn)田改造項目，確保改造中低產(chǎn)田3000萬畝。東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要將發(fā)展高效農(nóng)業(yè)作為目標取向；西部生態(tài)脆弱地區(qū)，要特別注意保護好生態(tài)環(huán)境；中部地區(qū)要更加突出對產(chǎn)糧大縣和種糧農(nóng)民的扶持。
——加強中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設(shè)，解決項目區(qū)水利上的“卡脖子”難題。
——進一步提高項目科技含量及農(nóng)機裝備水平。
——努力在縣域范圍內(nèi)整合各類支農(nóng)資金，提高支農(nóng)資金的使用效益。
——積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與新農(nóng)村建設(shè)對接的問題，探索支持改善農(nóng)民生產(chǎn)與生活條件相結(jié)合的路子。
總之，今后要不斷探索財政支農(nóng)的新機制、新路子，讓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這束“公共財政照耀農(nóng)村的陽光”更加燦爛。（記者 趙永平）
