修訂后的《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于3月1日正式施行。日前，題對(duì)公安部禁毒局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了人民公安報(bào)記者的專訪。
記者：有資料顯示，60%以上的娛樂場(chǎng)所不同程度地存在吸販新型毒品問題，請(qǐng)具體談?wù)勀壳皧蕵穲?chǎng)所內(nèi)吸販毒違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展趨勢(shì)？
負(fù)責(zé)人：伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，娛樂場(chǎng)所管理工作變得日趨復(fù)雜，一些新情況、新問題開始涌現(xiàn)。其中，吸食、販賣新型毒品現(xiàn)象的不斷發(fā)展蔓延最為突出。這里所說的新型毒品是相對(duì)鴉片、海洛因等傳統(tǒng)毒品而言，主要指人工化學(xué)合成的致幻劑、興奮劑類毒品，包括“搖頭丸”、冰毒等苯丙胺類興奮劑，氯胺酮（K粉）和麥角乙二胺（LSD）等。
針對(duì)娛樂場(chǎng)所吸販毒違法犯罪活動(dòng)，公安部曾專門派出工作組進(jìn)行暗訪調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60％以上的娛樂場(chǎng)所不同程度地存在吸販新型毒品問題，有的甚至半公開化，吸食新型毒品的人數(shù)和濫用種類正呈不斷增多之勢(shì)。各地公安機(jī)關(guān)在娛樂場(chǎng)所屢屢抓獲聚眾吸毒人員，少的五六人，多的近百人。由于新型毒品直接作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，吸食者在吸食后會(huì)出現(xiàn)幻覺、極度的興奮、抑郁等精神病癥狀，不僅極大地?fù)p害了健康，而且極易導(dǎo)致行為失控，致死致傷和致殘案件時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)治安秩序構(gòu)成嚴(yán)重危害。
記者：據(jù)了解，吸食新型毒品的人群中，以青少年為主，年齡一般在16歲至40歲之間。請(qǐng)問，吸食新型毒品的違法犯罪還有哪些特點(diǎn)？
負(fù)責(zé)人：從我國(guó)近年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，吸食新型毒品的違法犯罪主要呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是吸食新型毒品人群的特定性，吸食者以青少年為主，年齡一般在16歲至40歲之間；二是吸食新型毒品大多在特定的時(shí)間，吸販毒行為多集中在深夜或凌晨；三是吸食新型毒品的場(chǎng)所具有特定性，地點(diǎn)多集中發(fā)生在夜總會(huì)、迪廳等娛樂場(chǎng)所。我國(guó)新型毒品違法犯罪活動(dòng)所呈現(xiàn)的這三個(gè)明顯特性都集中反映在娛樂場(chǎng)所的管理上，所以，娛樂場(chǎng)所也是公安禁毒部門打擊新型毒品違法犯罪的重要陣地和戰(zhàn)場(chǎng)。
記者：在我國(guó)原有的法律法規(guī)中，大部分沒有對(duì)毒品違法犯罪設(shè)定單位犯罪，使得娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位販賣、提供毒品以及容留他人吸食、注射毒品的行為難以依法處理，修訂后的《條例》增加了哪些有針對(duì)性的內(nèi)容？
負(fù)責(zé)人：修訂前的《條例》沒有將娛樂場(chǎng)所內(nèi)的吸販毒問題作為重點(diǎn)加以規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在打擊娛樂場(chǎng)所毒品違法犯罪行為的工作中缺乏足夠的法律武器。在我國(guó)原有的法律法規(guī)中，大部分沒有對(duì)毒品違法犯罪設(shè)定單位犯罪，使得娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位販賣、提供毒品以及容留他人吸食、注射毒品的行為難以依法處理。一些娛樂場(chǎng)所業(yè)主放任、縱容甚至參與毒品違法犯罪活動(dòng)的行為難以認(rèn)定，使他們逃避了法律責(zé)任。從多年來的禁毒工作實(shí)踐看，要有效打擊和遏制新型毒品違法犯罪，管好娛樂場(chǎng)所是關(guān)鍵，因此，如何通過法律手段加強(qiáng)對(duì)娛樂場(chǎng)所的管理，適應(yīng)新形勢(shì)的需要，顯得十分迫切。《條例》的正式實(shí)施，將會(huì)使公安機(jī)關(guān)在娛樂場(chǎng)所內(nèi)打擊毒品違法犯罪和開展禁毒管理工作有法可依。
修訂后的《條例》中涉及毒品違法犯罪的條款主要呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：
一是在娛樂場(chǎng)所設(shè)立上，在第二章的第五條中規(guī)定：“曾犯有走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪”，“因吸食、注射毒品曾被強(qiáng)制戒毒的”人員不得開辦娛樂場(chǎng)所或在娛樂場(chǎng)所內(nèi)從業(yè)。這是從我國(guó)禁毒工作的實(shí)際出發(fā)而制定的。我們?cè)诮緢?zhí)法實(shí)踐中曾發(fā)現(xiàn)一些毒品違法犯罪分子，打著開歌廳、夜總會(huì)的名義，使娛樂場(chǎng)所變相成為引誘、教唆和容留吸毒的“煙館”。這一規(guī)定，從設(shè)立娛樂場(chǎng)所的法人和經(jīng)營(yíng)者的主體資格上，限制了設(shè)立、開辦娛樂場(chǎng)所的人員的資格條件，使具有毒品違法犯罪劣跡的人利用開辦娛樂場(chǎng)所從事涉毒活動(dòng)的可能性降低。
二是增加了娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、法定代表人及其經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員禁止從事毒品違法犯罪及其法律責(zé)任的內(nèi)容，規(guī)定了娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位和人員必須作為的法律義務(wù)。公安機(jī)關(guān)在暗訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理人員或從業(yè)人員都是完全能夠發(fā)現(xiàn)自己場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生的毒品違法犯罪活動(dòng)的，但為了經(jīng)濟(jì)利益，既不予制止，也不向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。有的還公開向吸食、注射毒品人員提供吸毒用的托盤、吸管等工具，有的甚至雇傭保安為場(chǎng)所內(nèi)毒品違法犯罪活動(dòng)提供安全保護(hù)，以“容忍吸毒”為條件來拉客源，從而助長(zhǎng)了娛樂場(chǎng)所內(nèi)的毒品違法犯罪活動(dòng)。針對(duì)上述情況，《條例》明確規(guī)定：娛樂場(chǎng)所及其從業(yè)人員不得容留他人吸食、注射毒品，并為上述行為提供條件；娛樂場(chǎng)所的法定代表人、經(jīng)營(yíng)管理人員和從業(yè)人員有主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、制止、舉報(bào)本場(chǎng)所內(nèi)吸販毒違法犯罪活動(dòng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證工作的職責(zé)；娛樂場(chǎng)所應(yīng)在顯著位置懸掛含有禁毒等內(nèi)容的警示標(biāo)志等。
三是規(guī)定娛樂場(chǎng)所不得接納未成年人，并對(duì)娛樂場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間進(jìn)行了限制。公安機(jī)關(guān)禁毒部門在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多青少年認(rèn)為“搖頭丸”、“K粉”等新型毒品不過是一種“娛樂消遣品”，助助興而已，沒有什么危害性，這種觀點(diǎn)是十分錯(cuò)誤的，也是娛樂場(chǎng)所內(nèi)毒品違法犯罪活動(dòng)猖獗的原因之一。根據(jù)吸販毒問題主要集中在青少年、吸販毒行為多集中在深夜和凌晨的特點(diǎn)，《條例》明確規(guī)定了“娛樂場(chǎng)所不得接納未成年人”，“每日凌晨2時(shí)至上午8時(shí)不得營(yíng)業(yè)”等內(nèi)容，為公安機(jī)關(guān)打擊娛樂場(chǎng)所吸販毒行為提供了更多的執(zhí)法依據(jù)。
四是加大了對(duì)娛樂場(chǎng)所違反《條例》行為的監(jiān)督和處罰力度?！稐l例》增設(shè)了“監(jiān)督管理”專章，并規(guī)定：文化管理部門、公安部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立娛樂場(chǎng)所違法行為警示紀(jì)錄系統(tǒng)；對(duì)列入警示紀(jì)錄的娛樂場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，并加大監(jiān)督檢查力度；文化主管部門、公安部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立相互間的信息通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果；娛樂場(chǎng)所實(shí)施本條例第十四條禁止行為的，由縣級(jí)公安部門沒收違法所得非法財(cái)物，責(zé)令停業(yè)整頓3個(gè)月至6個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷娛樂經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。這些規(guī)定，根據(jù)“誰開辦的、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)違反《條例》的行為加重了處罰。
記者：隨著《條例》的施行，公安禁毒部門將采取哪些措施進(jìn)一步加強(qiáng)娛樂場(chǎng)所禁毒工作？
負(fù)責(zé)人：為配合《條例》的順利實(shí)施，公安禁毒部門將會(huì)同有關(guān)部門一起，研究制定對(duì)《條例》的實(shí)施細(xì)則，使之形成可配套的操作文件。同時(shí)，將采取以下工作措施，進(jìn)一步加強(qiáng)娛樂場(chǎng)所禁毒管理工作：一是加大打擊制販毒犯罪工作力度。目前，經(jīng)過多年的打擊和整治，我國(guó)國(guó)內(nèi)制毒活動(dòng)規(guī)模逐漸減小，制販毒活動(dòng)的高發(fā)勢(shì)頭得到了有效遏制。但是，廣東、福建仍是我國(guó)境內(nèi)制販新型毒品的重點(diǎn)地區(qū)。同時(shí)，隨著東南沿海地區(qū)發(fā)現(xiàn)和打擊能力的不斷增強(qiáng)，制毒活動(dòng)出現(xiàn)了向內(nèi)地和海外轉(zhuǎn)移的跡象。對(duì)此，公安禁毒部門將進(jìn)一步加大堵源截流、專案?jìng)刹楹痛驌舻叵录庸S等工作力度，切實(shí)遏制制販毒品犯罪行為。二是針對(duì)娛樂場(chǎng)所新型毒品消費(fèi)不斷發(fā)展蔓延的形勢(shì)，國(guó)家禁毒委員會(huì)已將新型毒品預(yù)防宣傳教育工作列為今年“禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的工作重點(diǎn)之一，將通過多種形式宣傳新型毒品的危害，增強(qiáng)群眾對(duì)新型毒品的防范意識(shí)和能力。此外，公安禁毒部門還將會(huì)同文化、工商行政管理部門在娛樂場(chǎng)所積極貫徹落實(shí)《條例》的有關(guān)規(guī)定，通過加強(qiáng)暗訪調(diào)查、開展娛樂場(chǎng)所從業(yè)人員培訓(xùn)、建立娛樂場(chǎng)所違法行為警示記錄系統(tǒng)等工作，為人民群眾營(yíng)造一個(gè)健康休閑、和諧安全的娛樂環(huán)境。
