河北遷安市卓有成效的實踐有力地表明，各級政府加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍并形成機制，加快城鄉(xiāng)一體化進程，認(rèn)真地把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”落到實處，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要原則，又是破解相關(guān)工作資金難題的有效舉措。
首先，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落到實處，必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的要求，堅持“多予少取放活”，特別是要在“多予”上下功夫。近年來，遷安在經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展、縣財政收入突破30億元、已經(jīng)進入“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的條件下，適時提出了“公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射、社會保障向農(nóng)村覆蓋”的工作思路，其核心就是調(diào)整收入分配格局，特別是調(diào)整財政性建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，使之轉(zhuǎn)向更多地支持農(nóng)村建設(shè)。僅2004年、2005年，市財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入已達(dá)到3億多元，農(nóng)民人均受益500元以上。今年，遷安市委、市政府又決定進一步提高財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支出在財政支出中的比重，以及財政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資在預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中的比重，全力實施中小學(xué)免費義務(wù)教育、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)、擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面、興建農(nóng)村敬老院等實事工程，從而讓廣大農(nóng)民能夠越來越多地享受到新農(nóng)村建設(shè)的豐碩成果。
其次，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落到實處，必須重視發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。遷安實事求是地制定了在河北省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，堅持“市域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進，產(chǎn)業(yè)興市、經(jīng)濟帶動，改革開放、制度創(chuàng)新，規(guī)劃先行、分步實施”的原則，統(tǒng)籌市域經(jīng)濟發(fā)展布局、城鄉(xiāng)空間布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與社會保障、城鄉(xiāng)精神文明和民主法制建設(shè)，使快速發(fā)展的城市經(jīng)濟成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的引擎、支撐和強大的資金保障，初步形成了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面。比如，2003年啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點以來，參加的農(nóng)民達(dá)54萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.1％，已累計為46.9萬人報銷醫(yī)藥費用2701萬元，實現(xiàn)了醫(yī)療保障全覆蓋。遷安的實踐經(jīng)驗告訴我們，建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要各地通盤制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，切實增強城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用。
第三，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落到實處，必須加快建立全社會參與的激勵機制，廣泛動員社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營造全社會關(guān)心、支持、促進農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。遷安在逐年加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政投入的同時，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾及社會各方面的力量，建立了政府引導(dǎo)、社會幫助、群眾為主的投入機制，有效破解了資金制約難題。一是引導(dǎo)各部門尤其是水利、電力、交通、科技、民政等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，把工作重心逐步地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把掌握的資源更多地投向農(nóng)村，協(xié)調(diào)整合支農(nóng)資金，集中力量辦大事；二是組織城市有關(guān)單位和企業(yè)幫扶農(nóng)村；三是激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性，引導(dǎo)他們自力更生，艱苦奮斗，通過自己辛勤的勞動改善生產(chǎn)生活條件。開展新農(nóng)村建設(shè)以來，全市農(nóng)民自愿捐款達(dá)900多萬元，自愿出工達(dá)76.6萬個，100多個市直部門幫扶資金累計達(dá)1000多萬元。
富裕、文明、和諧新農(nóng)村的美好前景令人振奮，但我們還必須清醒地認(rèn)識到，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面是長期形成的，改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村的落后面貌不可能一蹴而就，需要付出長期而艱苦的努力?！笆晃濉睍r期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展承前啟后的關(guān)鍵時期，希望包括遷安在內(nèi)的廣大縣市繼續(xù)把“統(tǒng)籌”二字落到實處，保持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭，切實推進建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制和機制，不斷把社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作扎扎實實推向深入。（經(jīng)濟日報評論員）
