城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的原則、方法和途徑
（2005年8月26日 根據(jù)錄音整理）
選擇湖州作為本次論壇的舉辦地非常恰當(dāng)。因?yàn)楹菰诔青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)方面的工作已經(jīng)先行一步而且富有成效。在中央提出要在“十一五”期間建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)刻，我們匯聚在這里，來(lái)討論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和規(guī)劃等問(wèn)題自然十分重要。我們應(yīng)該怎么樣地規(guī)劃，并通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌解決什么樣的問(wèn)題。這次研討會(huì)邀請(qǐng)的也不局限于規(guī)劃方面的專家，還有地方、省和中央農(nóng)村、民政、土地管理等部門的專家，大家平心靜氣地來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題。
對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一課題，我做的研究也是不夠的。但是我在農(nóng)村工作時(shí)間較長(zhǎng)。當(dāng)過(guò)縣委書記、地市委書記，也當(dāng)過(guò)市長(zhǎng)，湖州還是我的出生地，對(duì)湖州的情況我也有些了解。今天，我就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃問(wèn)題講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、從規(guī)劃史的角度來(lái)看城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃
從城市規(guī)劃史上來(lái)看，在城市規(guī)劃學(xué)科的自身發(fā)展歷程中，始終貫穿著三大學(xué)術(shù)派別：一是理想主義。許多社會(huì)學(xué)家、規(guī)劃學(xué)家，或者其有志于改造社會(huì)的人士，不斷拋出許多理想主義的方案，希望引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)和城市以及城鄉(xiāng)的發(fā)展。就像著名規(guī)劃學(xué)家劉易斯·芒福德所說(shuō)的那樣：人類五千年文明史可以用人們對(duì)烏托邦不斷追求的思想史來(lái)進(jìn)行剖析；二是理性主義。尤其是文藝復(fù)興以后，按照德國(guó)社會(huì)學(xué)家韋伯的說(shuō)法，西方的資本主義對(duì)人類的貢獻(xiàn)就在于用理性主義取代“上帝創(chuàng)造一切” 的神學(xué)思想。實(shí)際上理性主義直接發(fā)源于文藝復(fù)興之后的自然科學(xué)的蓬勃發(fā)展。也正是理性主義的興起，為現(xiàn)代城市規(guī)劃奠定了第一塊里程碑——雅典憲章（1933）；三是實(shí)用主義，即崇尚解決實(shí)際問(wèn)題，不糾纏于形而上學(xué)的學(xué)術(shù)體系。我們把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃放在這三大主義的歷程中分析，任何歷史實(shí)際上就是思想史，歷史的沉淀可以為我們提供營(yíng)養(yǎng)。
那么，我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃可以從這一思想發(fā)展歷程中獲得什么東西？
從理想主義來(lái)看，我們每一次針對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整，或者說(shuō)對(duì)農(nóng)村的一些改造，實(shí)際上也就是為了實(shí)現(xiàn)城里人的夢(mèng)想，怎樣使農(nóng)民的生活更加美好。沒(méi)有理想，當(dāng)然也就可能沒(méi)有前進(jìn)的方向，理想代表著方向。有人說(shuō)，我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃像一只船，理想主義始終是掌舵的，掌握前進(jìn)的方向，而理性和實(shí)用主義呢，是兩把槳，缺一不可。既有方向，又有均衡的動(dòng)力，這樣船就可以平穩(wěn)的行駛。
理想主義會(huì)給城鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)什么？現(xiàn)在，一些理想主義者提出，城鄉(xiāng)居民收入應(yīng)該均等；農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該得到根本的改變；城鄉(xiāng)之間的社會(huì)服務(wù)水平應(yīng)該趨同。這都是理想主義者為之奮斗的目標(biāo)。解放初期，我們也曾提出農(nóng)村的發(fā)展前景是“樓上樓下，電燈電話”，大辦按需分配性質(zhì)的公社食堂，這些都是理想主義的表現(xiàn)。我國(guó)每一次農(nóng)村運(yùn)動(dòng)都充滿著理想。當(dāng)然其中也有一些反面的教訓(xùn)，就是說(shuō)我們經(jīng)常會(huì)超越現(xiàn)實(shí)，空想的烏托邦的成份多于實(shí)踐要解決的問(wèn)題，有些運(yùn)動(dòng)超越了農(nóng)村實(shí)際的承受能力和農(nóng)民的真正需要。這些運(yùn)動(dòng)的設(shè)計(jì)方——城市中的文人的思想取代了農(nóng)民的實(shí)際需求，這些超現(xiàn)實(shí)的苦果是歷史留給我們的教訓(xùn)。
從理性主義來(lái)看，就我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展階段而言，現(xiàn)在我國(guó)發(fā)達(dá)的省份已經(jīng)到了工業(yè)支撐和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)并促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的時(shí)期。以前我們講農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，但是由于沒(méi)有成熟的工業(yè)來(lái)支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化也就難免步履維艱。憑空講產(chǎn)業(yè)化無(wú)疑于緣木求魚。我記得我們?cè)残圆贾贸鞘泄I(yè)帶農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、硬性推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化，但是由于沒(méi)有成熟的工業(yè)化作為基礎(chǔ)，結(jié)果不僅這類城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛倒閉，而且農(nóng)業(yè)機(jī)械化也夭折了，兩頭都不著邊。從城鎮(zhèn)化的角度來(lái)看，現(xiàn)在我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平到了41％，現(xiàn)在中央不失時(shí)機(jī)地提出城市應(yīng)反哺農(nóng)村，支持農(nóng)民改善居住質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境。在中國(guó)國(guó)情的大背景下，要防止出現(xiàn)非洲、印度、拉美等國(guó)家那樣的驅(qū)趕型的城鎮(zhèn)化，就必須要適度穩(wěn)住農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化才能整體健康發(fā)展。從理性主義的角度來(lái)講，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康與否決定了城鎮(zhèn)化發(fā)展能否健康。
從市場(chǎng)化的角度來(lái)思考，市場(chǎng)化的過(guò)程實(shí)際上是明確個(gè)人、企業(yè)、政府應(yīng)該各做什么事的過(guò)程。現(xiàn)在，這三者之間的職責(zé)已經(jīng)比較明了了。因?yàn)?，在市?chǎng)化以前或市場(chǎng)化的初期，政府包辦了一切。農(nóng)村人民公社就是政府萬(wàn)能論的派生物，連農(nóng)民早上起床勞動(dòng)的時(shí)間都要統(tǒng)一吹號(hào)，表面上轟轟烈烈，實(shí)際上壓制了每個(gè)人的創(chuàng)造能力和工作積極性，造成了巨大的浪費(fèi)。市場(chǎng)化發(fā)展到今天這個(gè)程度，已經(jīng)把個(gè)人、企業(yè)、政府各自的職責(zé)定位基本搞清楚了。也就是說(shuō)，現(xiàn)在要研究的是，農(nóng)村的公共品誰(shuí)來(lái)提供？也就是如何解決當(dāng)前農(nóng)村公共品提供的雙缺位：即市場(chǎng)提供不足，政府提供也不足的困境。在農(nóng)村已經(jīng)推行二十多年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和雙層經(jīng)營(yíng)體制，不僅無(wú)法提供公共品，就連農(nóng)業(yè)的社會(huì)服務(wù)都難以進(jìn)一步完善。從理性主義角度講，我們應(yīng)該考慮如何解決這些問(wèn)題。這也就是中央提出來(lái)，城市怎么樣反哺農(nóng)村，工業(yè)怎么樣支持農(nóng)業(yè)，也就是找準(zhǔn)農(nóng)村必需公共品提供機(jī)制的問(wèn)題。理性主義者固然重?cái)?shù)據(jù)分析，以及善于將復(fù)雜問(wèn)題分解處理。但理性主義的局限性在于忽視了價(jià)值觀的影響，忽視了農(nóng)村作為真實(shí)的社會(huì)系統(tǒng)的歷史性和文化特征。
從實(shí)用主義的角度來(lái)看，實(shí)用主義者崇尚的是以問(wèn)題導(dǎo)向來(lái)建立理論，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，盡量把眼前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題予以解決。同時(shí)，實(shí)用主義還提出，任何理論，只要能夠解決問(wèn)題的就是好理論，而且這種解決的方法要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。所以說(shuō)，實(shí)用主義有的時(shí)候可以彌補(bǔ)理想主義的缺陷。在城市規(guī)劃史上，實(shí)用主義之所以長(zhǎng)盛不衰，道理就在這里。那么實(shí)用主義針對(duì)我們目前農(nóng)村的現(xiàn)狀，可以解決什么樣的問(wèn)題呢？比如說(shuō)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題如何解決？目前不少農(nóng)村的生活條件非常糟糕，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。一些人去了農(nóng)村看了以后非常震驚，特別是最近出版的幾本描寫農(nóng)村現(xiàn)狀的書，從作家、社會(huì)學(xué)家的角度，分別提出了目前農(nóng)村問(wèn)題的緊迫性，有些農(nóng)村的情景可以說(shuō)三十年沒(méi)有什么變化。這樣的狀況當(dāng)然是不允許繼續(xù)存在的。先行國(guó)家城市化歷史已經(jīng)證明，如果執(zhí)政黨不關(guān)注農(nóng)民、不善待農(nóng)村，其結(jié)果就是坑害了城市。非洲的教訓(xùn)實(shí)際上就是這樣，因?yàn)榉湃无r(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境持續(xù)惡化，大量的人口逃離農(nóng)村、涌入城市，結(jié)果使得農(nóng)田沒(méi)人耕作，導(dǎo)致非洲出現(xiàn)了大饑荒。而城市又被大量的貧民所包圍，城市30—40％居住區(qū)被貧民窟所取代。所以，聯(lián)合國(guó)專門提議要消除貧民窟。不然的話，城市環(huán)境越來(lái)越糟，農(nóng)村糧食生產(chǎn)、農(nóng)作物生產(chǎn)連年下降，兩頭一夾，這個(gè)國(guó)家，這個(gè)民族就危險(xiǎn)了。
再反過(guò)來(lái)看一看日本和其他城鄉(xiāng)規(guī)劃搞得好的國(guó)家。數(shù)次國(guó)土綜合整治規(guī)劃，就是引導(dǎo)政府各部門把錢都投在農(nóng)村小城鎮(zhèn)，扶持農(nóng)業(yè)，只有農(nóng)民收入提高了，才能實(shí)現(xiàn)良性的城市化。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須解決農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。記得當(dāng)年朱镕基講的：我們的農(nóng)村，是過(guò)了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；過(guò)了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村。說(shuō)我們的城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。但是，我們以前沒(méi)有足夠的財(cái)力去解決這些問(wèn)題。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的時(shí)機(jī)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)到了應(yīng)該把問(wèn)題提出來(lái)并付之于解決的時(shí)候了。當(dāng)然，實(shí)用主義也有很大的弊端，比如光注重實(shí)用的策略而缺乏前瞻性，就可能會(huì)出現(xiàn)以局部代表整體，也有可能以短期來(lái)代替長(zhǎng)遠(yuǎn)。解決短期問(wèn)題的策略可能會(huì)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)造成障礙。這正是實(shí)用主義自己要檢討的。應(yīng)該把三種主義協(xié)調(diào)起來(lái)統(tǒng)籌解決問(wèn)題。解決農(nóng)村問(wèn)題，顯然是可以從人類的發(fā)展史和城鄉(xiāng)規(guī)劃的歷史中汲取養(yǎng)料的。
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的若干原則
既然我們講到了那些歷史的教訓(xùn)，那么就應(yīng)回過(guò)頭來(lái)面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我們?nèi)绻幹坪吐鋵?shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，那應(yīng)該堅(jiān)持什么樣的原則？
一是要尊重普通農(nóng)民的利益，按照他們的愿望，引導(dǎo)和幫助他們?nèi)ネ晟妻r(nóng)村生活環(huán)境。這應(yīng)是重中之重。首先，我們就要放棄以城市規(guī)劃建設(shè)模式為中心的思想，認(rèn)為農(nóng)村就得按照城市的模式來(lái)改造，以城市的生活模式去占領(lǐng)。這搞得不好將是農(nóng)村建設(shè)的悲劇。我們以前搞過(guò)許多農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，但是，真正受農(nóng)民歡迎的東西比較少，我們常說(shuō)的有句話叫：城市有病，農(nóng)村吃藥。
我們這次為什么選擇在湖州開(kāi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃會(huì)議？正是因?yàn)榻鼛啄旰菔形?、市政府的領(lǐng)導(dǎo)在如何改善村容村貌，改善農(nóng)村居住環(huán)境等方面開(kāi)展了許多創(chuàng)新性的工作。他們把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的著眼點(diǎn)就放在改路、改水、改廁、改線等方面，達(dá)到道路硬化、村莊綠化、河道凈化、環(huán)境美化的目標(biāo)。這一“百村示范、千村整治”工程做得較成功，基本上是按照農(nóng)民的需要去做的。農(nóng)民對(duì)此的評(píng)價(jià)是什么呢？他們說(shuō)：解放以來(lái)共產(chǎn)黨在農(nóng)村辦的兩件事我們最擁護(hù)，第一件就是土改和后來(lái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把地分到我們手里了，我們翻身了，生產(chǎn)能力提高了；第二件就是政府解決了我們一家一戶解決不了的問(wèn)題，比如“四改四化”，這恰是農(nóng)村迫切需要解決的問(wèn)題，政府幫助和領(lǐng)導(dǎo)我做了。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃也應(yīng)該本著這個(gè)原則去做。比如我們提出要讓城市的文明輻射農(nóng)村，讓農(nóng)民享受城市現(xiàn)代的文明，關(guān)鍵是通過(guò)什么樣的途徑什么樣的方式去實(shí)施。現(xiàn)代城市規(guī)劃的老祖宗——英國(guó)人霍華德，他早在一百多年前就想到了，他認(rèn)為理想社會(huì)模式應(yīng)該是讓城市的現(xiàn)代文明、城市的活力涌到農(nóng)村去，讓農(nóng)村也充滿著城市的生機(jī)和活力；而且要讓農(nóng)村的田園風(fēng)光來(lái)點(diǎn)綴城市，使城市的生活環(huán)境環(huán)繞著優(yōu)美的田園環(huán)境。人們對(duì)此在許多方面都充滿著美好的向往和眾多的實(shí)踐。比方說(shuō)城市街道的命名，像巴黎的香榭里舍大街，就是田園大街的意思，它深受霍華德的影響?；羧A德提出這一理想一點(diǎn)都沒(méi)有錯(cuò)，方向非常正確，但采取什么樣的措施去實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，這恰恰是我們這一代人要解決的。如果我們把城市的大馬路、大草坪、大廣場(chǎng)和高樓大廈搬到農(nóng)村去，造就資源消耗非常大或者是說(shuō)生態(tài)環(huán)境惡化的農(nóng)村，那就南轅北轍了。
二是要尊重地方的歷史文化，重在建立一種適應(yīng)現(xiàn)階段的農(nóng)村和農(nóng)民需要的工作機(jī)制。我看現(xiàn)在農(nóng)民著急的不是生產(chǎn)自主權(quán)問(wèn)題，著急的是政府應(yīng)該提供的必須的公共品。從某種意義上說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)村公共品的提供還不如改革開(kāi)放前。改革前農(nóng)村還有赤腳醫(yī)生、合作醫(yī)療，還有各種產(chǎn)前產(chǎn)后的服務(wù)中心等等。而現(xiàn)在這些醫(yī)療、教育、信用合作制度，這些產(chǎn)前、產(chǎn)后的服務(wù)，隨著市場(chǎng)化的發(fā)展，已是老線斷了，老網(wǎng)破了，老人們都走了。許多必須公共品提供，在大多數(shù)農(nóng)村正處在一種上不著天下不著地的地步。所以說(shuō)，現(xiàn)在相當(dāng)一部分農(nóng)村的居住和生產(chǎn)環(huán)境在惡化。
針對(duì)這樣一種情況，我們的工作實(shí)際上就要順從農(nóng)民的意愿，尊重當(dāng)?shù)貧v史和文化傳統(tǒng)來(lái)建立一種新的體制。像胡錦濤總書記最近所說(shuō)的那樣，新農(nóng)村的建設(shè)，不需要花很多錢，而是重在建立一種機(jī)制。這種機(jī)制，我認(rèn)為就是農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)所必須的公共品提供的機(jī)制。所謂公共品，就是一家一戶提供不了的，必須要由政府來(lái)提供的，像教育、衛(wèi)生，環(huán)境保護(hù)，或者說(shuō)科學(xué)知識(shí)傳播、文化和必要的基礎(chǔ)設(shè)施等。這些必須的公共品充足與否，涉及到讓人能否尊嚴(yán)地生活在農(nóng)村。城鄉(xiāng)居民應(yīng)該有平等地享受現(xiàn)代文明、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和科技恩澤的機(jī)會(huì)。所以說(shuō)，我們不僅要提供，而且要?jiǎng)?chuàng)造一種不斷為農(nóng)民提供公共品的機(jī)制。一旦這種機(jī)制建立了，農(nóng)村許多問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。
當(dāng)然，這種機(jī)制有的是有形的，比如說(shuō)整潔的村容村貌，受到良好保護(hù)的歷史文化遺存等等。要發(fā)起一場(chǎng)針對(duì)農(nóng)村的改造運(yùn)動(dòng)，我們就很擔(dān)心，但愿這種擔(dān)心不必要。比如說(shuō)有些地方在村容村貌改造的時(shí)候，由城里人從上而下地定了一些規(guī)則，比如說(shuō)民居要用馬賽克貼面，或者是裝鋁合金的窗子，甚至被強(qiáng)制要求建三層樓的瓦房等等。如果以這樣的要求來(lái)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，那就勞民傷財(cái)了。曾經(jīng)有過(guò)這樣的反面典型。在北方有些地方，當(dāng)?shù)卣岢鲂罗r(nóng)村改造，但是農(nóng)民蓋不起房，怎么辦呢？結(jié)果就蓋假房子，二層以上是假樓。不少地方曾出現(xiàn)干部強(qiáng)制性地要求農(nóng)民應(yīng)該怎么干怎么干，農(nóng)民也只好做假動(dòng)作，如在安徽阜陽(yáng)市就曾出現(xiàn)過(guò)，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查農(nóng)村工作時(shí)，當(dāng)?shù)馗刹棵钷r(nóng)民把所有的牛都牽到馬路兩邊，以證明牛飼養(yǎng)量的“高產(chǎn)”。新農(nóng)村的建設(shè)，如果采用這種從上而下的框框套下去，結(jié)果只能是摧殘了農(nóng)民的生產(chǎn)能力，這不是中央所要求的新農(nóng)村建設(shè)。我們要從中吸取教訓(xùn)。農(nóng)民，尤其是我國(guó)的農(nóng)民，確實(shí)是太善良了，太容易被欺負(fù)了。如果我們?cè)倌贸鲆环N他們不受歡迎的模式套下去，可能他們也不會(huì)反抗，但是會(huì)造成經(jīng)濟(jì)上、環(huán)境上以及我黨威信上的很大損失。
從有形的機(jī)制來(lái)講，我們要搶救性地保護(hù)村容村貌中的歷史文化遺產(chǎn)。國(guó)家已明確提出歷史文化名鎮(zhèn)名村要加以保護(hù)。這些都是歷史所遺留下來(lái)的，也就是說(shuō)幾千年或者幾百年遺留下來(lái)的東西，肯定存在著合理性。這些獨(dú)特的建筑結(jié)構(gòu)和村容村貌，將來(lái)是取之不盡的旅游資源，也是構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容。記得浙江省蘭溪市的諸葛村，當(dāng)年只花了幾十萬(wàn)塊錢，保護(hù)了古村落，去年的門票收入達(dá)到了580萬(wàn)，全村農(nóng)民的收入大大提高。就因?yàn)楠?dú)特的村容村貌，當(dāng)?shù)鬲?dú)特的歷史文化，吸引了國(guó)內(nèi)外旅游者。
當(dāng)然，這種機(jī)制的建立還有無(wú)形的。比方說(shuō)我們的農(nóng)村為什么長(zhǎng)期穩(wěn)定，實(shí)際上存在一種以血緣關(guān)系為核心的鄰里關(guān)系建立起來(lái)的制度支撐著農(nóng)村的穩(wěn)定。就像費(fèi)孝通當(dāng)年在劍橋大學(xué)做的博士論文中所提到的，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，就像一塊石頭拋到水里所形成的水紋一樣，中間那個(gè)最核心的圓就是血緣關(guān)系，如家庭成員等至親。再外面這一圈，就是親朋好友；再外層的一圈就是同學(xué)，然后就是同鄉(xiāng)，一圈一圈擴(kuò)大，是個(gè)同心圓結(jié)構(gòu)。如我們很多農(nóng)村的村莊里都有詞堂，村民經(jīng)常由一個(gè)或兩個(gè)同姓的家族族親所組成，這里面隱含著一種合理的結(jié)構(gòu)，但也有不合理性，有封建思想，有宗法思想在里面。在第一批獲得國(guó)家歷史文化名村的名單中，有一個(gè)浙江省武義縣的俞源村，這個(gè)村最早歷史涉及明代宰相劉伯溫的太極圖型規(guī)劃，更妙的是該村的后山，是一座300米高的小山包，上面長(zhǎng)滿了各種各樣的大樹(shù)，如六百年到八百年的紅豆樹(shù)，幾個(gè)人都抱不過(guò)來(lái)。這個(gè)小山上的珍稀樹(shù)種不計(jì)其數(shù)。那為什么這座被村子包圍著的小山的綠化能保護(hù)得那么好？就是因?yàn)檫@座山是非常松的石塊壘成的，一旦下大雨，就可能造成大的泥石流。所以幾百年前村民們定了規(guī)矩：誰(shuí)要是動(dòng)了山上一棵樹(shù)，就砍掉一個(gè)手指頭。這個(gè)不成文的鄉(xiāng)規(guī)民約，居然把這座山就保存得很好，這個(gè)村也一直平安存在。村民們也非常知書達(dá)理，還出過(guò)狀元。
這種獨(dú)特的鄉(xiāng)規(guī)民約，是作為制度的一個(gè)形式起了很多的作用。所以，我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中不能貿(mào)然地把整套的城市規(guī)劃，什么總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，然后控規(guī)等這套東西，帶到農(nóng)村去。我們應(yīng)該從鄉(xiāng)規(guī)民約里邊汲取新農(nóng)村整治建設(shè)的養(yǎng)料。要讓農(nóng)民能夠自我適應(yīng)現(xiàn)代文明，你必須要用農(nóng)民熟悉的語(yǔ)言、文化去引導(dǎo)，并在他們熟悉的制度的基礎(chǔ)上來(lái)建立新制度，不能肢解原有的地方傳統(tǒng)文化，更不能推倒重來(lái)。我們過(guò)去農(nóng)村的“電氣化”、“大躍進(jìn)”、“四清”等運(yùn)動(dòng)，搞來(lái)搞去是把農(nóng)民的那一套徹底粉碎了。實(shí)際上這些運(yùn)動(dòng)工作組一走，照樣恢復(fù)原樣，真是在瞎折騰。
三是尊重自然生態(tài)的環(huán)境。中央提出的五個(gè)統(tǒng)籌，對(duì)農(nóng)村來(lái)講，就是要走資源節(jié)約型或者環(huán)境友好型的道路，核心就是要尊重自然生態(tài)。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)不能像城市那樣，對(duì)大自然進(jìn)行無(wú)限的挑戰(zhàn)。應(yīng)該尊重和悉心呵護(hù)自然環(huán)境，繼承村民們尊重周邊生態(tài)環(huán)境、與之共存的傳統(tǒng)思想。我們很多人到過(guò)云南麗江，比起江南，在那個(gè)地方草木是很難成長(zhǎng)的，上千年來(lái)，納西族人居然能與當(dāng)?shù)氐淖匀缓推较嗵?，憑的就是善待大自然的傳統(tǒng)文化，譬如砍一棵樹(shù)就得種三棵樹(shù)、不殺生等等。他們非常珍惜自然環(huán)境，把它看作是自己的母親。所以，我們只有把現(xiàn)代的生態(tài)文明建在當(dāng)?shù)孛癖姌闼氐膫鹘y(tǒng)自然觀之上，才能在新農(nóng)村建設(shè)中遵循和落實(shí)構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的要求。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的一些基本要求
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃有那些基本要求呢？
一是規(guī)劃的系統(tǒng)性。系統(tǒng)性是規(guī)劃是否體現(xiàn)科學(xué)性的本質(zhì)要求。我們?cè)瓉?lái)的區(qū)域規(guī)劃，實(shí)際上存在很多弊端，以至于我們國(guó)家搞了幾次此類區(qū)域規(guī)劃，最后都不了了之，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的區(qū)域規(guī)劃只注重產(chǎn)業(yè)的布局，也就是說(shuō)只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不重視生態(tài)環(huán)境，也很少研究社會(huì)文化和社會(huì)公平問(wèn)題。所以這樣的一種規(guī)劃舊思路就缺乏系統(tǒng)性。
二是規(guī)劃的預(yù)警性。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境初期的變化是漸進(jìn)性的，一旦超過(guò)了某個(gè)臨界點(diǎn)，就會(huì)出現(xiàn)突變。如我國(guó)江南地區(qū)的水污染，開(kāi)始時(shí)污染物一步一步地增加，環(huán)境還可以承受，一旦超過(guò)了一定的閥值，水質(zhì)就突然變化，所有的水生物全死光。這個(gè)時(shí)候就出現(xiàn)了江南水鄉(xiāng)沒(méi)水喝。就水環(huán)境而言，一旦污染超過(guò)了生態(tài)不能修復(fù)的階段之后，整個(gè)水生態(tài)就死掉了，如果再恢復(fù)難度非常大。云南滇池的污染就是一個(gè)例子，至今已經(jīng)投入一百多億，基本沒(méi)有什么成效。我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，應(yīng)該為村民們提供生態(tài)的預(yù)警性。
三是規(guī)劃的整合性。湖州的郊區(qū)通過(guò)編制城鄉(xiāng)供排水規(guī)劃，統(tǒng)籌解決了地表水和地下水、供水和污水處理的問(wèn)題，因?yàn)橹挥羞@樣才能把整個(gè)水系統(tǒng)綜合起來(lái)考慮。但是我們以往做規(guī)劃的時(shí)候，經(jīng)常關(guān)注地表水而把地下水忘記了，有的規(guī)劃盲目提出地下水源可以供我們用多少年等等。實(shí)際上地下水和地表水是一個(gè)系統(tǒng)，我們?nèi)〉叵滤臅r(shí)候，只能取它的“利息”，不能取它的“本錢”，只能在補(bǔ)給水量中取一部分。開(kāi)發(fā)利用任何一條河流，按照國(guó)際慣例，只能取它年均涇流量的百分之三十，再多的話就會(huì)對(duì)生態(tài)帶來(lái)影響。這些東西往往在傳統(tǒng)的規(guī)劃中沒(méi)有加以考慮。我們經(jīng)常超越大自然的承受程度，向大自然索取，大自然反過(guò)來(lái)的報(bào)復(fù)就非常厲害。如嘉興的地面沉降現(xiàn)在已經(jīng)有好幾米了，地下存在的巨大漏斗，導(dǎo)致地面建筑極易產(chǎn)生裂縫，造成海水倒灌，良田變成鹽堿地。所以，如果不從規(guī)劃整合性方面去考慮這些問(wèn)題，那今天的行為就有可能會(huì)變成明天的災(zāi)難。
四是規(guī)劃的可操作性。一個(gè)規(guī)劃如果是不可操作的，就不是政府規(guī)劃。規(guī)劃的目的是什么？就是針對(duì)市場(chǎng)失效的政府管制，以管制來(lái)提供資源的合理利用模式和可持續(xù)發(fā)展的路子。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃首先就要明確哪些是環(huán)境敏感的資源和地塊，我們要加以保護(hù)；哪些是可再生的資源，就只需進(jìn)行引導(dǎo)性管制。各類允許開(kāi)發(fā)或者是禁止開(kāi)發(fā)的地域，都要區(qū)別清楚，規(guī)劃才有可操作性。在珠江三角洲，我們就做了這方面的工作。
四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的方法和途徑
我們現(xiàn)在有許多規(guī)劃，給人家的感覺(jué)是規(guī)劃已經(jīng)太多了，所以，有人就提出把所有規(guī)劃整合成一個(gè)規(guī)劃。我認(rèn)為，如果把這么多規(guī)劃整合成一個(gè)規(guī)劃，將難以執(zhí)行。因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃盲目服從上級(jí)規(guī)劃，上面的規(guī)劃錯(cuò)了以后，下面的規(guī)劃全錯(cuò)；上面有一點(diǎn)錯(cuò)，各級(jí)規(guī)劃就起放大效應(yīng)，到最后就會(huì)鑄成大錯(cuò)。所以，科學(xué)的規(guī)劃體系本身就是由各種規(guī)劃相互補(bǔ)充而成。有的從上而下編制，有的從下而上編制，并從不同的角度和學(xué)科來(lái)編制，然后整合成一個(gè)合理的規(guī)劃體系，從整體上來(lái)解決市場(chǎng)失效的問(wèn)題。這樣一來(lái)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃就應(yīng)有不同的方法和途徑，一般而論，應(yīng)有以下幾類：
一是擴(kuò)大管制區(qū)域的城市總體規(guī)劃。有的地方就提出要擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)的范圍，如江蘇省的昆山市、張家港市把城市總體規(guī)劃擴(kuò)大到整個(gè)市域，因?yàn)槔ド绞械赜虮緛?lái)就很?。粡埣腋凼杏蛎娣e一共才一千平方公里，把總體規(guī)劃范圍一擴(kuò)散，就可以對(duì)這個(gè)范圍之內(nèi)的所有空間資源進(jìn)行管制，再加上土地利用規(guī)劃的配合，就做得比較好。北京市也一樣，北京新一輪的城市總體規(guī)劃，家寶同志親自指導(dǎo)把關(guān)，總體規(guī)劃把北京的行政區(qū)全覆蓋。家寶總理還特別強(qiáng)調(diào)要用規(guī)劃的手段來(lái)保護(hù)北京的山資源。北京的山區(qū)資源是非常重要的，你如果把北京的山破壞了，那北京空氣污染就會(huì)更加嚴(yán)重。這種思路在經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的地方可以采取，但不適用于不發(fā)達(dá)的省份。
二是深化市域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)比較成熟，在編制深度上要進(jìn)一步提高，增強(qiáng)它的系統(tǒng)性、預(yù)警性、整合性和可操作性。比方說(shuō)要明確由小城鎮(zhèn)對(duì)村莊進(jìn)行組合，以及由幾個(gè)村莊圍繞中心村構(gòu)成村莊集群等等。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也就可以延伸到村莊。這樣，就可以對(duì)村鎮(zhèn)及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共品進(jìn)行更加合理的布局，再加上土地利用規(guī)劃的配合，就可以基本上從區(qū)域的角度對(duì)村鎮(zhèn)的整治和發(fā)展起到指導(dǎo)作用。
三是把原有的區(qū)域規(guī)劃空間化。原來(lái)的區(qū)域規(guī)劃往往只局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究和實(shí)施，如何把它空間化并增加相關(guān)的社會(huì)文化和生態(tài)保護(hù)內(nèi)容，也是一種新的規(guī)劃思路。對(duì)此應(yīng)該在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中來(lái)加以研究改進(jìn)。
四是城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃。我在擔(dān)任金華市委書記時(shí)，與原杭州大學(xué)副校長(zhǎng)馬裕樣教授一起編寫了《金華市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，浙江大學(xué)出版。當(dāng)時(shí)我們的思路，就是城市和農(nóng)村應(yīng)該一起統(tǒng)籌規(guī)劃以解決面臨的問(wèn)題。當(dāng)然這也是一種方法，也只能適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。
五是專項(xiàng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。因?yàn)椴煌牡胤剑媾R的城鄉(xiāng)關(guān)系和矛盾以及要解決的問(wèn)題是不一樣的，我們要抓住最主要的矛盾，來(lái)修編解決這些矛盾的專項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃。這實(shí)際上也是英國(guó)區(qū)域規(guī)劃的起源之一。上世紀(jì)初，英國(guó)的區(qū)域規(guī)劃是由各種不同種類的專項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃來(lái)起步的，例如交通、國(guó)家公園、工業(yè)區(qū)、永久性農(nóng)田規(guī)劃等等。我覺(jué)得這個(gè)思路也值得我們?nèi)パ芯?，尤其是?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口較為稀少的地區(qū)更適應(yīng)。隨著條件一步一步地成熟，再把各類專業(yè)規(guī)劃整合，比較成熟的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃自然而然地就出來(lái)了。
總之，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃不能割斷歷史，只能在先行國(guó)家的歷史教訓(xùn)和成功經(jīng)驗(yàn)中汲取營(yíng)養(yǎng)，并從我國(guó)的國(guó)情和變化了的形勢(shì)出發(fā)，切實(shí)遵循尊重當(dāng)?shù)貧v史文化、尊重自然生態(tài)、尊重農(nóng)民的意愿和利益，并盡量在現(xiàn)有的規(guī)劃手段、制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，才能有效地指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
