十五年磨礪 鑄清風(fēng)正氣
——訪中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦主任李至倫
糾風(fēng)工作自１９９０年在全國(guó)統(tǒng)一開展以來(lái)，到現(xiàn)在已經(jīng)整整１５年?；厥走^(guò)去，糾風(fēng)工作經(jīng)歷了怎樣的一個(gè)發(fā)展歷程，取得了哪些成效，新形勢(shì)下又如何繼往開來(lái)？為此，求是記者采訪了中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦主任李至倫。
回顧十五載 碩果累累
記 者：糾風(fēng)工作在全國(guó)統(tǒng)一開展１５年來(lái)，取得了很大成效。請(qǐng)您談?wù)劶m風(fēng)工作的歷史背景。
李至倫：這要從上世紀(jì)９０年代前說(shuō)起。當(dāng)時(shí)一些部門和行業(yè)以職、以權(quán)、以業(yè)謀私問(wèn)題嚴(yán)重，吃拿卡要，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象成風(fēng)，群眾反映強(qiáng)烈。比較突出的如以電謀私、以貸謀私、以車以票謀私等等。這些不正之風(fēng)損害了部門和行業(yè)的聲譽(yù)，影響到黨和政府在人民群眾中的形象和威信，黨中央、國(guó)務(wù)院下決心要“集中精力，下大力量，解決這個(gè)問(wèn)題”。各地區(qū)各部門針對(duì)各自存在的不正之風(fēng)問(wèn)題開展過(guò)一些治理，但形成聲勢(shì)和規(guī)模是從９０年代初開始。１９９０年３月，黨的十三屆六中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出：要“堅(jiān)決剎住行業(yè)不正之風(fēng)”。同年３月２０日，國(guó)務(wù)院向七屆全國(guó)人大三次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告提出，當(dāng)年的廉政建設(shè)要抓好四件事，其中一件就是“大力整頓和堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)”。１９９０年８月２３日，國(guó)務(wù)院召開“加強(qiáng)廉政建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)”電話會(huì)議，糾風(fēng)工作在全國(guó)普遍展開。國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室，具體負(fù)責(zé)全國(guó)糾風(fēng)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，匯總分析有關(guān)情況，向國(guó)務(wù)院報(bào)告。中央國(guó)家機(jī)關(guān)和省以下各級(jí)機(jī)關(guān)都逐步建立了糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)。
記 者：這１５年，糾風(fēng)工作大體經(jīng)歷了哪些階段？
李至倫：從１９９０年算起，糾風(fēng)工作大體可劃分為四個(gè)階段。
第一階段，１９９０年至１９９３年上半年。主要是各地區(qū)各部門針對(duì)存在的不正之風(fēng)問(wèn)題，普遍開展自查自糾。如電力部門重點(diǎn)糾正以電謀私、郵電部門主要解決以裝電話謀私等問(wèn)題，取得初步成效。
第二階段，１９９３年７月至１９９７年上半年。中央把糾風(fēng)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行整體部署，在全國(guó)統(tǒng)一開展專項(xiàng)治理，集中解決人民群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)問(wèn)題，并取得明顯效果。
第三階段，１９９７年下半年至２００２年下半年。糾風(fēng)工作從以糾為主、著重治標(biāo)，逐步轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、糾建并舉的軌道上來(lái)，在不放松治標(biāo)的同時(shí)，不斷推進(jìn)治本的工作，逐步解決引發(fā)不正之風(fēng)的深層次問(wèn)題。
第四階段，十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把糾風(fēng)工作擺在黨風(fēng)廉政建設(shè)更加突出的位置，更加注重解決損害群眾切身利益的問(wèn)題，并加大從源頭上防范不正之風(fēng)的力度，糾風(fēng)工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
記 者：經(jīng)過(guò)１５年的治理，糾風(fēng)工作取得了哪些主要成績(jī)？
李至倫：糾風(fēng)工作與人民群眾生活密切相關(guān)，它取得的成績(jī)大家都能直接體會(huì)到。如治理公路“三亂”（亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款）工作，１９９５年以來(lái)全國(guó)共撤銷１．５萬(wàn)多個(gè)站卡，累計(jì)處分近２萬(wàn)人，上路執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的部門也由十幾個(gè)減少為交通、公安、林業(yè)三家。經(jīng)過(guò)多年的治理，現(xiàn)在全國(guó)３１個(gè)?。▍^(qū)、市）已基本實(shí)現(xiàn)了公路無(wú)“三亂”，特別是一些專項(xiàng)治理很有成效。如：
減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。經(jīng)過(guò)治理，累計(jì)取消涉及企業(yè)的不合理收費(fèi)６．４萬(wàn)多項(xiàng)，涉及金額２０００多億元，不少企業(yè)因此轉(zhuǎn)虧為盈，為當(dāng)時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)“三年脫困”的目標(biāo)創(chuàng)造了條件。
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，農(nóng)民要交農(nóng)業(yè)稅，有的還要交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時(shí)要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村交納一定的統(tǒng)籌提留費(fèi)。國(guó)務(wù)院實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，已有２８?jìng)€(gè)?。▍^(qū)、市）全部免征了農(nóng)業(yè)稅，各地取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。今年，我國(guó)農(nóng)業(yè)將進(jìn)入“無(wú)稅時(shí)代”。僅２００５年一年通過(guò)減免農(nóng)業(yè)稅和對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼和種糧補(bǔ)貼等措施，就給農(nóng)民帶來(lái)４４５億元的實(shí)惠。我們還對(duì)農(nóng)民建房、農(nóng)村集資、用水用電、務(wù)工經(jīng)商等涉農(nóng)收費(fèi)進(jìn)行了專項(xiàng)治理，糾正亂收費(fèi)和其他違規(guī)行為，防止增加新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)治理，每年減輕的農(nóng)民負(fù)擔(dān)達(dá)上百億元。
治理教育亂收費(fèi)工作。目前全國(guó)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校已全面實(shí)行了“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，收費(fèi)行為逐步規(guī)范；公辦普通高中招收擇校生實(shí)行“限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)”的政策，擇校亂收費(fèi)問(wèn)題有所遏制；高校招生中實(shí)施的“陽(yáng)光工程”，使招生工作更加公開、公平、公正。２００５年實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”政策，惠及了３０００多萬(wàn)名貧困家庭的學(xué)生。
糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作。全國(guó)取締和關(guān)閉非法藥品集貿(mào)市場(chǎng)１１６個(gè)；通過(guò)政府調(diào)控，累計(jì)降低藥品的虛高價(jià)格達(dá)３４０億元；在縣以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，遏制了藥品采購(gòu)中的暗箱操作；狠抓醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”、回扣問(wèn)題有所減少。
十六大以后，我們認(rèn)真開展“四個(gè)堅(jiān)決糾正”工作，取得了重大成果。１９９９年以來(lái)拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)已經(jīng)全部付清；２００３年以前建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工總共３３２億元的工資也都交到了農(nóng)民手中，償付率達(dá)９８．８％；城鎮(zhèn)房屋拆遷中損害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害職工權(quán)益的問(wèn)題也不同程度地得到較好糾正。其他一些專項(xiàng)治理工作，如治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行、部門亂著裝、黨政機(jī)關(guān)無(wú)償占用企業(yè)錢物、私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題，也取得了明顯成效。
糾風(fēng)工作的成績(jī)來(lái)之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門共同努力的結(jié)果，也是人民群眾有序參與和大力支持的結(jié)果。糾風(fēng)工作的深入開展，密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，廣大群眾切實(shí)感受到糾風(fēng)工作帶來(lái)的實(shí)惠。據(jù)２００５年對(duì)１０省（區(qū)、市）的問(wèn)卷調(diào)查，群眾對(duì)糾風(fēng)工作的滿意度比２００２年提高了６．１個(gè)百分點(diǎn)，比１９９８年提高１４．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)。
