“十一五”：長三角合作四大猜想
對話滬蘇浙區(qū)域經(jīng)濟學(xué)者
對話人：
徐長樂 長江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長
楊建文 上海社科院部門經(jīng)濟研究所副所長
張顥瀚 江蘇省社科院副院長
卓勇良 浙江省改革與發(fā)展研究所所長
郭占恒 浙江省委政策研究室副主任
王東祥 浙江省發(fā)改委助理巡視員
長三角通關(guān)改革第二階段試點開始啟動、長三角新的區(qū)域合作制度正在形成……狗年伊始，有關(guān)長三角區(qū)域合作的新聞，爭相躍上報紙的顯著版面。
年末歲初，長三角合作正在各地方政府這一層面有條不紊地進(jìn)行著：
2月6日，上海市政府召開工作會議，部署“十一五”開局工作。健全與長三角和長江流域地區(qū)合作機制，加大對口幫扶力度，進(jìn)一步做實服務(wù)全國工作，這是上海市今年17項重點工作之一。
2005年12月25日，長三角兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在杭州舉行。上海、江蘇、浙江6位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)出席會議，共商長三角合作與交流大計。
2005年11月24日，第五次滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會在南京舉行。來自上海、浙江、江蘇的?。ㄊ校┱I(lǐng)導(dǎo)、滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會聯(lián)絡(luò)組組長、7個專題組組長等近百人參加會議。
值得一提的是，在三省市相繼召開的“兩會”上，推動長三角區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，被不約而同地寫進(jìn)各自的“十一五”規(guī)劃。
長三角區(qū)域經(jīng)濟合作，正步入“深水區(qū)”。國家牽頭制定的長三角“十一五”區(qū)域規(guī)劃正式實施后，長三角各地之間更多的實質(zhì)性合作，將會在合作體制和機制上形成重大的突破。
近日，記者相約6位長期研究長三角區(qū)域經(jīng)濟的學(xué)者，請他們評估長三角合作現(xiàn)狀，并預(yù)測幾個關(guān)鍵領(lǐng)域的合作前景。
關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新
上海囊括國家五項科技大獎，但仔細(xì)一看，獲獎企業(yè)有一部分不是上海本地的，而是中央在滬企業(yè)。為什么會有這樣的局面？打造長三角區(qū)域創(chuàng)新體系，突破口何在？
記者：我注意到，無論是去年11月舉行的第五次滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會，還是去年12月舉行的長三角三省市領(lǐng)導(dǎo)座談會，“提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力”都是非常重要的議題。盡管，早在2003年11月，長三角共同簽署了《滬蘇浙共同推進(jìn)長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議書》，但相較于交通和環(huán)保，區(qū)域自主創(chuàng)新能力的問題以前似乎提得不多。如今，三省市的領(lǐng)導(dǎo)如此強調(diào)，看來“區(qū)域創(chuàng)新體系”將成為長三角區(qū)域合作的新關(guān)鍵詞。
楊建文：打造區(qū)域創(chuàng)新體系，這個問題提得很準(zhǔn)?？萍紕?chuàng)新，滬蘇浙各有優(yōu)勢。以前一直說長三角工業(yè)存在嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，實際上，在高新技術(shù)研究方面，同樣存在重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致科技資源的無效使用。長三角各省市都在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實際上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也就集中在幾個主要領(lǐng)域。因此，長三角需要合作，優(yōu)化整合科技資源。從長遠(yuǎn)看，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，帶有根本性意義。
徐長樂：“區(qū)域創(chuàng)新體系”如何實現(xiàn)？長三角以前有過民間的合作，最典型的就是上海的“星期天工程師”，受聘到江蘇、浙江一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。也有很多企業(yè)與高校和科研機構(gòu)開展跨區(qū)域合作，共同研制和開發(fā)工業(yè)產(chǎn)品，共同成立研發(fā)中心。但從政府層面來看，在科技合作方面的制度性安排不多，如何通過建立有效機制，來促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技資源共享，這個命題現(xiàn)在非常突出。
在科技資源的自由流動方面，已經(jīng)有了比較好的開端，比如人才交流與跨地區(qū)流動。這一點非常重要，人才是科技活動的主體。以前受戶籍制度以及社會保障制度的制約，人才跨地區(qū)流動受到很大限制，現(xiàn)在則有很大改善，像上海就建立了居住證制度，這是非常重要的突破。長三角科研機構(gòu)的合作也已展開，比如，三省市哲學(xué)社科辦聯(lián)合向國家申請課題，連續(xù)兩次拿到有關(guān)長三角研究的國家課題，這也是國家哲學(xué)社科的重點項目。
眼下，我正在做一個有關(guān)長三角科技合作的課題。我大致歸納了一下，目前影響長三角區(qū)域科技合作的因素主要有：大專院校、科研機構(gòu)與企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓效率不高；科技中介機構(gòu)對區(qū)域競爭力提升作用有限；區(qū)域技術(shù)市場和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場一體化程度不高；高新技術(shù)園區(qū)的合作與技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境尚不成熟；人才資源流動還存在壁壘，等等。那么，區(qū)域創(chuàng)新體系的題目怎么破？答案還在探索，但地方政府肯定應(yīng)該發(fā)揮更大作用，尤其是在科技合作的機制方面，需要有更大突破。
記者：說到科技創(chuàng)新，最近上?！耙嘞惨鄳n”，喜的是，在前不久全國科技大會暨2005年度國家科技獎勵大會上，國家最高科學(xué)技術(shù)獎、國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科技進(jìn)步獎、中華人民共和國國際科學(xué)技術(shù)合作獎這全國科技界的五大獎項，上海全部“榜上有名”，上海首次“五朵金花”同時綻放；憂的是，相當(dāng)一部分獲大獎的單位，如寶鋼等，都是中央在滬企業(yè)，還不能說是上海本土的成果。
徐長樂：這與現(xiàn)在的科技體制有關(guān)。我們有五路科研大軍，一是中科院系統(tǒng)，二是國家各部委的研究機構(gòu)，三是高校，四是地方科研機構(gòu)，五是企業(yè)科研機構(gòu)。在這五路大軍中，企業(yè)科研力量最弱?，F(xiàn)在都講企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體，這與現(xiàn)行科研體制有矛盾。國家的科技投入，相當(dāng)一部分放在科研單位，其中很多用來養(yǎng)人，真正用于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的少而又少。
楊建文：有一種傾向值得注意，有的地方片面強調(diào)要把科研單位推向市場。我認(rèn)為，科研機構(gòu)該保的還要保，不能完全推向市場，尤其是一些從事基礎(chǔ)研究的機構(gòu)，政府財政還是要管，要有穩(wěn)定的財政支持系統(tǒng)，否則會造成人才資源的浪費?；A(chǔ)研究雖然不能立竿見影，不直接針對生產(chǎn)需要，但基礎(chǔ)研究影響國家長遠(yuǎn)發(fā)展，是一個國家綜合競爭力的重要體現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：能源
滬蘇浙共同面臨能源短缺，能否通過開展合作來緩解？大干快上火電項目不是惟一出路，浙江有核能、風(fēng)能、潮汐能，還有建設(shè)小水電站、抽水蓄能電站的諸多條件，上海、江蘇如何與之合作，共同開發(fā)清潔能源？
記者：在長三角合作中，有個話題涉及不多———能源合作。據(jù)我所知，這將是今后長三角合作的重要議題。能源短缺，長三角不得不共同面對，尤其是前年和去年的缺電。
郭占恒：浙江省早在制定“九五”計劃時，就設(shè)想要建設(shè)華東地區(qū)重要的能源基地，因為在這方面浙江有優(yōu)勢。比如，火力發(fā)電，這是大運輸量的建設(shè)項目，浙江地處沿海，有良好的港口資源。再如建小水電站，浙江也有豐富的資源。還有，浙江的地理位置適合建核電，目前已經(jīng)有一座核電站，另一座核電站也在建設(shè)中。浙江還有豐富的風(fēng)能、潮汐能。因此該省在能源建設(shè)方面有優(yōu)勢。但后來大環(huán)境變化，認(rèn)為電力建設(shè)過多過快，有些規(guī)劃沒有執(zhí)行。
王東祥：浙江能源短缺最嚴(yán)重的時期基本過去。近幾年上馬的火電建設(shè)項目很多，估計到明年就基本不缺電了。問題是要大力發(fā)展清潔能源，這也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。長三角要開展能源合作，重點可能在這里。清潔能源，包括核電、風(fēng)力發(fā)電、抽水蓄能等，前景很好，國家政策也是鼓勵的，浙江也有獨特優(yōu)勢。
關(guān)鍵詞：環(huán)保
“你造成污染，憑什么要我花錢治理？”總這樣想，環(huán)保一體化的問題永遠(yuǎn)無法解決。長三角經(jīng)濟領(lǐng)先全國，但環(huán)境污染是否也“領(lǐng)先全國”？同在一個水系，一家污染，大家倒霉。能否成立“長三角環(huán)境保護協(xié)調(diào)委員會”，同時建立一種“污染補償機制”？
記者：長三角區(qū)域聯(lián)動發(fā)展有個困擾多年的“老大難”，就是環(huán)境保護一體化。其重要性大家非常明白，之所以成為難題，說到底是涉及“誰來出錢”。結(jié)果常常陷入“你造成的污染，憑什么要我花錢治理”的利益糾纏。
張顥瀚：長三角經(jīng)濟一體化，意味著污染也是一體化的。這些年來，省界之間的環(huán)境污染事件很多，有的甚至鬧得不可開交。我的觀點，長三角環(huán)保一體化刻不容緩。為什么？長三角環(huán)保工作有兩大特征：其一，長三角區(qū)域經(jīng)濟總體上處于工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主，進(jìn)入一個高耗能、高污染階段。長三角經(jīng)濟總量占全國20％左右，產(chǎn)生的工業(yè)廢水及消耗的能源也差不多是這個比例；其二，就水污染而言，長三角基本同處一個流域體系，亦即長江太湖體系，工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水以及生活用水，大家一起用，一旦發(fā)生污染，一起受影響。大氣污染更是如此。如果環(huán)境污染不一體化治理，不可能從根本上解決。
現(xiàn)在長三角缺水嚴(yán)重，但這是水質(zhì)性，而非水源性的缺水。很多地方的水質(zhì)是Ⅴ類，甚至是劣Ⅴ類的。大氣污染、土壤污染也相當(dāng)嚴(yán)重。由于這一地區(qū)車流量大，一些公路兩旁的農(nóng)作物，鉛含量嚴(yán)重超標(biāo)。前年我做過一個課題，是關(guān)于高科技產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染的鑒定。我們一直以為，要減少環(huán)境污染，就要用大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，其實，很多高科技產(chǎn)業(yè)的污染不亞于傳統(tǒng)重化工業(yè)，比如核廢料、電磁輻射、電子垃圾以及光輻射等。
長三角三省市一直把環(huán)境保護列為本地的重要戰(zhàn)略。江蘇最近提出“四個優(yōu)先”戰(zhàn)略，其中一項是“環(huán)保優(yōu)先”。另外，江蘇、浙江都提出建設(shè)生態(tài)省目標(biāo)。兩省一市也有些環(huán)保合作，主要針對一些具體問題。更為緊迫的，是建立制度性合作框架?？煞窨紤]成立一個“長三角環(huán)境保護協(xié)調(diào)委員會”？主要職責(zé)就是統(tǒng)一制訂區(qū)域的環(huán)保法規(guī)。另外，在環(huán)保合作上可以建立相應(yīng)的補償機制，上游企業(yè)造成污染，給下游帶來損失，應(yīng)該補償。
珠三角已經(jīng)制定了環(huán)境保護規(guī)劃綱要，提出“紅線調(diào)控、綠線提升、藍(lán)線建設(shè)”三大戰(zhàn)略任務(wù)，值得長三角學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在，長三角各省市都在搞環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)。我覺得，大家應(yīng)該一起來建一個長三角的區(qū)域性環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞：交通
滬杭高速兩個收費站的問題為何遲遲不能解決？長江口的港口究竟能否大聯(lián)合？滬杭磁浮到底怎樣了？
記者：我想從上海市市長韓正最近的“三句預(yù)警”說起。
2月6日，在春節(jié)過后的第一個政府工作會議上，韓正提出，目前，形式主義有三種表現(xiàn)形式：方案計劃一大堆，聽過說過不落實；目標(biāo)要求常翻新，基層干部難應(yīng)付；工作過程很熱鬧，實際問題沒解決。這話是向與會的上海領(lǐng)導(dǎo)干部講的，那么長三角合作是否也存在這樣的情況呢？
卓勇良：形式主義作為一種通病，也或多或少地存在于區(qū)域合作中間。就拿滬杭高速公路收費站來說，一條高速公路，嘉興一個收費站，上海又一個收費站。長三角交通一體化，大家都覺得有必要，但這樣的小問題，為什么不能先解決？一條路，兩省市各收各的費，還天天在說一體化，說得過去嗎？小事都做不好，大事能做得好？韓市長的話值得有關(guān)部門好好琢磨。長三角的路本來就是一體化的，是人為設(shè)置了障礙。
楊建文：交通一體化，在區(qū)域經(jīng)濟一體化中最容易操作，也最重要，這是經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)。大家在利益層面、制度層面矛盾也較少。然而，交通一體化，不僅僅是公路，還包括航空、河道、鐵路等運輸。比如，大家共同疏浚一條河，結(jié)果，你這邊的標(biāo)準(zhǔn)是通行30噸船只，他那邊是通行50噸。這不是笑話，是真事。有些事情，認(rèn)識起來容易，解決起來挺難。
在交通一體化上，不容易解決的是港口問題。最突出的，就是長江口的港口之爭，這不是一天兩天了。長江口的港口，天然條件很好，發(fā)展也很快，但這些港口資源的整合，一時還無法解決。原因大家心里也清楚，無非是背后的經(jīng)濟利益嘛。
長江口的港口資源整合，勢在必行。只有形成組合港，才能有強大的國際競爭力。最有效的辦法是什么呢？還是要充分利用洋山港保稅港區(qū)的政策和區(qū)位優(yōu)勢，讓長江口其他港口也來享受，這樣，大家就樂意“組合”到一起。這需要一個過程，我估計至少要3到5年。長三角交通一體化，問題主要就在這里。
記者：說到交通合作，不能不說滬杭磁浮，這個項目進(jìn)展如何？
王東祥：現(xiàn)在京滬已定下來是高速輪軌，但滬杭磁浮項目也沒有被否。滬杭之間建快速軌道交通，可以使上海和杭州形成“同城效應(yīng)”，尤其可以為2010年上海世博會服務(wù)。因此，不管是上磁浮還是輪軌，要早定，早上。(汪曉東)
