新華社上海１１月１２日電
新華社記者姜帆、徐壽松、裘立華
日前，上海在閘北區(qū)正式啟動(dòng)中心城區(qū)內(nèi)最大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。有專(zhuān)家認(rèn)為： 此舉表明，上海開(kāi)始放棄對(duì)低端制造業(yè)的爭(zhēng)奪，改而向高端生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)融合領(lǐng)域進(jìn)軍，并為長(zhǎng)三角世界級(jí)制造基地提供服務(wù)支撐。長(zhǎng)期以來(lái)困擾長(zhǎng)三角的同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題終于開(kāi)始改變。
上海：悄然放棄低端制造業(yè)的爭(zhēng)奪
“競(jìng)爭(zhēng)—合作”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題。作為我國(guó)首批國(guó)家級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃即將于２００６年３月新鮮出爐。而在發(fā)展中所面臨的問(wèn)題在宏觀層面獲得解決路徑之前，長(zhǎng)三角１６個(gè)城市已經(jīng)開(kāi)始悄悄改變產(chǎn)業(yè)布局，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
閘北是上海傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)。隨著資源、環(huán)境壓力日益增大，這里的傳統(tǒng)工業(yè)耗費(fèi)資源多、附加值低的比較劣勢(shì)凸顯。因此，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，利用原有工業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、銷(xiāo)售、采購(gòu)、工業(yè)設(shè)計(jì)、咨詢和創(chuàng)意中心，為高端制造業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)，就成了它實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新路。
這個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積為６０００余畝，總建筑面積達(dá)３９０萬(wàn)平方米。閘北區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉春景說(shuō)，截至９月，這個(gè)集聚區(qū)已吸引世界最大的自動(dòng)扶梯制造商瑞士迅達(dá)電梯中國(guó)總部等大企業(yè)落戶。新興的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間在不斷拓寬，一改傳統(tǒng)工業(yè)布局零散、低效高能耗的局面。
閘北區(qū)的變化只是上海著力打造８大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的一個(gè)縮影。據(jù)悉，目前上海發(fā)展“３＋５”生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)劃業(yè)已形成并逐步實(shí)施。其中，３個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)性服務(wù)業(yè)是汽車(chē)服務(wù)、工程裝備配套服務(wù)和工業(yè)信息服務(wù)，５個(gè)公共性服務(wù)業(yè)為技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、工業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)咨詢服務(wù)和其它工業(yè)服務(wù)。
可是就在數(shù)年前，上海還通過(guò)“１７３計(jì)劃”等手段，與周邊城市爭(zhēng)奪制造業(yè)投資。同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象愈演愈烈，制造業(yè)結(jié)構(gòu)雷同已成為長(zhǎng)三角一體化的最大難點(diǎn)和障礙。
“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地＋產(chǎn)業(yè)集群”：長(zhǎng)三角發(fā)展新格局
對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究表明，一幢高級(jí)商務(wù)樓里眾多生產(chǎn)性服務(wù)公司所產(chǎn)生的效益，與城鄉(xiāng)接合部７．８平方公里區(qū)域所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)。這“誘使”上海不僅要為自身制造業(yè)的發(fā)展提供支持，而且要發(fā)揮科研院所和研發(fā)、咨詢、培訓(xùn)、物流等方面的優(yōu)勢(shì)，為長(zhǎng)三角世界級(jí)制造基地提供服務(wù)支撐。
早在上世紀(jì)８０年代，上海的“星期天工程師”就為蘇南、浙北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了不可替代的技術(shù)服務(wù)。上?？诎兑惨恢笔情L(zhǎng)三角制造走向世界的窗口。
“現(xiàn)在，‘滬店臺(tái)廠’‘滬腦臺(tái)廠’成了臺(tái)州民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要模式?！迸_(tái)州市市長(zhǎng)張鴻銘說(shuō)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少有１０萬(wàn)臺(tái)州人在上海經(jīng)商。他們往往一手緊抓上海的技術(shù)、資金和市場(chǎng)，一手依托臺(tái)州的“塊狀經(jīng)濟(jì)”。
在物流體系方面，２００４年，上海港的貨物吞吐量達(dá)到３.７９億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到１４５５萬(wàn)標(biāo)箱，分別達(dá)到世界二、三位，對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)三角制造業(yè)的發(fā)展起著不可替代的作用。
上海未來(lái)的定位是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，這４個(gè)中心再加上科研院所、高端制造業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使上海成為長(zhǎng)三角制造業(yè)高地上最突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺(tái)。
城市功能定位：破解長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的支點(diǎn)
國(guó)家發(fā)改委長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員、上海城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝指出：“十一五”期間，我們將通過(guò)城市本身的差異化發(fā)展，帶動(dòng)各地產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展。明確城市功能定位，將成為“十一五”規(guī)劃中調(diào)整長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)布局的點(diǎn)睛之筆。
長(zhǎng)三角的主要城市都圍繞在上海周?chē)?，支撐著上海大都市圈的形成。然而同時(shí)，這些城市間在產(chǎn)業(yè)方面的同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)也從未停止過(guò)。
無(wú)論是在《上海優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)行動(dòng)方案》，或是《浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)綱要》，還是江蘇的“沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”中，汽車(chē)、石化、電子信息產(chǎn)業(yè)等均為未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在長(zhǎng)三角１６個(gè)城市中，選擇汽車(chē)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有１１個(gè)，選擇石化業(yè)的有８?jìng)€(gè)，選擇電子信息業(yè)的有１２個(gè)。
要避免由產(chǎn)業(yè)同構(gòu)造成的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，如果完全依靠市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，則成本太高；如果完全依靠行政手段，則可能“一放就亂，一管就死”，難以達(dá)到預(yù)期的效果。
“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的背后是行政分割造成的城市功能趨同?！庇豇檮僬f(shuō)，“各個(gè)城市沒(méi)有在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中形成明確、合理的功能定位，大家都是什么對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有利就做什么，城市之間就是同構(gòu)化競(jìng)爭(zhēng)，因此才會(huì)形成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的局面。”
以江蘇南通為例，南通市發(fā)改委對(duì)南通“十一五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間在長(zhǎng)三角的功能定位是：上海大都市圈的副中心城市，長(zhǎng)三角重要的基礎(chǔ)工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地，長(zhǎng)三角北翼的現(xiàn)代物流中心。按照這個(gè)定位，依托南通的交通、用水、土地、環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展的重化工、造船、現(xiàn)代物流等行業(yè)成為重點(diǎn)?！斑@些是我們的優(yōu)勢(shì)?！蹦贤ㄊ邪l(fā)改委副主任戴澤暉說(shuō)，“所以要大力發(fā)展。如果我們撇開(kāi)這些優(yōu)勢(shì)，卻去與上海在金融服務(wù)方面競(jìng)爭(zhēng)，與蘇州在ＩＴ產(chǎn)業(yè)方面競(jìng)爭(zhēng)，就背離了我們的定位，實(shí)際上也走不通。”
這樣的觀點(diǎn)，已日漸成為長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的主流。充分考慮到城市在長(zhǎng)三角區(qū)域中的位置、本身的資源稟賦以及發(fā)展現(xiàn)狀的城市定位，在未來(lái)將對(duì)長(zhǎng)三角新的產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。（完）
