新華網(wǎng)北京１月８日電（記者田雨、張旭東、顧瑞珍）國務院８日發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（以下簡稱總體預案）。總體預案是全國應急預案體系的總綱，是指導預防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。
預案編制的意義和目的
《左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無患?！?/p>
編制突發(fā)公共事件應急預案，完善應急機制、體制和法制，對于提高政府預防和處置突發(fā)公共事件的能力，全面履行政府職能，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。
基于此，總體預案開宗明義，編制目的是“提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”。
預案的編制，是在認真總結(jié)我國歷史經(jīng)驗和借鑒國外有益做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過集思廣益、科學民主化的決策過程，按照依法行政的要求，并注重結(jié)合實踐而形成的。應該說，預案的編制凝聚了幾代人的經(jīng)驗，既是對客觀規(guī)律的理性總結(jié)，也是一項制度創(chuàng)新。
突發(fā)公共事件的分類分級
“突發(fā)公共事件”是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
突發(fā)公共事件主要分自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等４類；按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分成４級，特別重大的是Ⅰ級，重大的是Ⅱ級，較大的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級。
具體來看，自然災害主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等；事故災難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件；社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件等。
規(guī)范預警標識：４級預警“紅、橙、黃、藍”
“防患于未然”是總體預案的一個基本要求。在總體預案中我們可以看到，“預測和預警”被明確規(guī)定為一項重要內(nèi)容。
怎么處理應對“可能發(fā)生的突發(fā)公共事件”？總體預案要求，各地區(qū)、各部門要完善預測預警機制，建立預測預警系統(tǒng)，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。在這個基礎(chǔ)上，根據(jù)預測分析結(jié)果進行預警。
在總體預案中，依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，把預警級別分為４級，特別嚴重的是Ⅰ級，嚴重的是Ⅱ級，較重的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
預警信息的主要內(nèi)容應該具體、明確，要向公眾講清楚突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。
為了使更多的人“接收”到預警信息，從而能夠及早做好相關(guān)的應對、準備工作，預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除要通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)，要視具體情形采取有針對性的公告方式。
發(fā)生Ⅰ級或Ⅱ級突發(fā)公共事件應在４小時內(nèi)報告國務院
基于對突發(fā)公共事件危害性的認識，總體預案對信息報告的第一要求就是：快。
為了做到“快”，總體預案強調(diào)，特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級人民政府、國務院有關(guān)部門要在４小時內(nèi)向國務院報告，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。
在報告的同時，事發(fā)地的省級人民政府或者國務院有關(guān)部門必須做到“雙管齊下”，根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。
對于在境外發(fā)生的涉及中國公民和機構(gòu)的突發(fā)事件，總體預案要求，我駐外使領(lǐng)館、國務院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府要采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織應急救援。
突發(fā)公共事件消息須第一時間向社會發(fā)布
發(fā)生突發(fā)公共事件后，及時準確地向公眾發(fā)布事件信息，是負責任的重要表現(xiàn)。對于公眾了解事件真相，避免誤信謠傳，從而穩(wěn)定人心，調(diào)動公眾積極投身抗災救災，具有重要意義。
總體預案要求，突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。要在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
信息發(fā)布要積極主動，準確把握，避免猜測性、歪曲性的報道。政策規(guī)定可以公布的，要在第一時間內(nèi)向社會公布。諸如授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等發(fā)布形式都可以視具體情況靈活采用。保證在整個事件處置過程中，始終有權(quán)威、準確、正面的輿論引導公眾。
要做好受災群眾基本生活保障工作
發(fā)生突發(fā)公共事件，尤其是自然災害，人民群眾的生活必然會受到影響?？紤]到這些，總體預案強調(diào)，要做好受災群眾的基本生活保障工作。
怎么算是做好“基本生活保障”？總體預案明確，就是要確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。
要做到這些，相關(guān)的保障措施必須跟上，比如：衛(wèi)生部門要組建醫(yī)療應急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制，及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備；應急交通工具要優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。
國務院是突發(fā)公共事件應急管理工作最高行政領(lǐng)導機構(gòu)
總體預案明確，在黨中央的領(lǐng)導下，國務院是突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領(lǐng)導機構(gòu)。在國務院總理領(lǐng)導下，由國務院常務會議和國家相關(guān)突發(fā)公共事件應急指揮機構(gòu)負責突發(fā)公共事件的應急管理工作；必要時，派出國務院工作組指導有關(guān)工作；國務院辦公廳設(shè)國務院應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；國務院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責，負責相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應急管理工作；地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)。同時，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應急管理提供決策建議。這樣就形成了“統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應急聯(lián)動體系，可以使日常預防和應急處置有機結(jié)合，常態(tài)和非常態(tài)有機結(jié)合，從而減少運行環(huán)節(jié)，降低行政成本，提高快速反應能力。
遲報、謊報、瞞報和漏報要追究責任
對于遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，總體預案明確規(guī)定：要依法對有關(guān)責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
這是一個原則性的規(guī)定。根據(jù)總體預案，突發(fā)公共事件應急處置工作實行責任追究制。
有懲就有獎，如果應急管理工作做得好，就會受到褒獎?？傮w預案規(guī)定，“對突發(fā)公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵”。
應急預案框架體系共分６個層次 分別明確責任歸屬
總體預案按照不同的責任主體，把全國突發(fā)公共事件應急預案體系設(shè)計為６個層次。
其中，總體預案是管總的，是全國應急預案體系的總綱，適用于跨省級行政區(qū)域，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的，或者需要由國務院負責處置的特別重大突發(fā)公共事件的應對工作；專項應急預案主要是國務院及其有關(guān)部門為應對某一類型或某幾類型突發(fā)公共事件而制定的應急預案，由主管部門牽頭會同相關(guān)部門組織實施；部門應急預案由制定部門負責實施；地方應急預案指的是省市（地）、縣及其基層政權(quán)組織的應急預案，明確各地政府是處置發(fā)生在當?shù)赝话l(fā)公共事件的責任主體；企事業(yè)單位應急預案則確立了企事業(yè)單位是其內(nèi)部發(fā)生的突發(fā)事件的責任主體。
除此之外，舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位也應當制定應急預案并報同級人民政府有關(guān)部門備案。
確定６大工作原則 體現(xiàn)以人為本理念
總體預案確定了應對突發(fā)公共事件的６大工作原則：以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責；以法規(guī)范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，提高素質(zhì)。
把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害——這體現(xiàn)了現(xiàn)代行政理念對人民政府“切實履行政府的社會管理和公共服務職能”的根本要求。
就絕大多數(shù)情況而言，突發(fā)公共事件的現(xiàn)場都在基層。第一時間、第一現(xiàn)場的基層干部、群眾怎樣應對突發(fā)事件，對于控制事態(tài)、搶險救援、戰(zhàn)勝災難有著至關(guān)重要的作用。他們不慌不亂、鎮(zhèn)靜有序，按預案自救、互救，就可大大減少人民生命財產(chǎn)損失。
基于這個認識，總體預案特別要求：充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。
在此基礎(chǔ)上，還要加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救能力，增強公眾的憂患意識和社會責任意識，努力形成全民動員、預防為主、全社會防災救災的良好局面。（完）
