黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》提出了“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)原則、主要發(fā)展目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)必須努力推進(jìn)的各項(xiàng)工作，明確提出要“把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)”。我們要貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨入新階段。
一、當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的幾個(gè)深層次矛盾
“十五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)全面達(dá)到或超過(guò)“十五”計(jì)劃的預(yù)定目標(biāo)。預(yù)計(jì)“十五”GDP年均增長(zhǎng)9.5%左右。人民生活不斷改善，收入大幅度提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)達(dá)到9.5%以上，農(nóng)村居民純收入年均增長(zhǎng)達(dá)到5%左右。在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，我們也面臨著不少突出問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際環(huán)境中的不穩(wěn)定不確定因素增加，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格居高不下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義趨于強(qiáng)化。我國(guó)現(xiàn)在仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和粗放型增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本改變，資源環(huán)境和就業(yè)的壓力加大；收入分配中的矛盾突出，涉及群眾切身利益的不少問(wèn)題亟待解決；特別是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題還比較多?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)將進(jìn)入一個(gè)“黃金發(fā)展期”，同時(shí)又是一個(gè)“矛盾凸顯期”。
(一)經(jīng)濟(jì)大國(guó)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的矛盾
2004年我國(guó)GDP已居世界第六位，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額居世界第三位，成為名副其實(shí)的世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但還遠(yuǎn)不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。突出表現(xiàn)在我國(guó)相當(dāng)一部分的產(chǎn)業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距；絕大多數(shù)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。例如，在制造業(yè)中，科技含量高的關(guān)鍵裝備基本上還是依賴(lài)進(jìn)口，光纖、集成電路芯片、轎車(chē)等產(chǎn)品的制造設(shè)備進(jìn)口比例分別達(dá)到100%、85%、70%。高技術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。例如，通訊、半導(dǎo)體、生物、醫(yī)藥和計(jì)算機(jī)等行業(yè)的外國(guó)公司在我國(guó)獲得授權(quán)的專(zhuān)利數(shù)占60%至90%；去年我國(guó)生產(chǎn)彩電7300萬(wàn)臺(tái)、手機(jī)2.33億部、PC機(jī)4500萬(wàn)臺(tái)、DVD播放機(jī)1億臺(tái)以上，其中關(guān)鍵芯片都需要進(jìn)口。在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域，高附加值的關(guān)鍵鋼材、有色金屬產(chǎn)品、高檔紙及紙板、高檔服裝面料等仍需大量進(jìn)口，工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
(二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與增長(zhǎng)質(zhì)量的矛盾
到2020年要達(dá)到翻兩番的目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必須保持年均7%以上的增長(zhǎng)速度。但更重要的是必須大幅度提高經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)質(zhì)量。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量總體不高，二十多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，從總體上看主要依靠增加物質(zhì)資本、勞動(dòng)投入和大量使用各類(lèi)資源，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投入大、消耗高、效益低的局面沒(méi)有得到根本改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值用水量是國(guó)外先進(jìn)水平的10倍。與國(guó)際先進(jìn)水平相比，煉鋼的綜合能耗高21%、水泥高45%、乙烯高31%。工業(yè)排放嚴(yán)重，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達(dá)國(guó)家高10倍。我國(guó)投資占GDP的比重是西方主要國(guó)家的2—4倍，近幾年投資率一直保持在40%以上。粗放式增長(zhǎng)尚未根本轉(zhuǎn)變。低水平重復(fù)建設(shè)的情況仍然嚴(yán)重，企業(yè)產(chǎn)能大量增加，而國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定，出口受阻時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致某些產(chǎn)品積壓，部分企業(yè)盈利降低。
(三)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)與資源、環(huán)境約束矛盾
資源環(huán)境約束與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的尖銳矛盾，將是我們面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。我國(guó)資源總量有限，環(huán)境承受能力不足。無(wú)論從能源、礦產(chǎn)、土地和水資源上看，我國(guó)的人均擁有量均大大低于世界平均水平。水和耕地資源人均擁有量?jī)H為世界平均水平的1/4和1/3，45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不足世界平均水平的一半，石油儲(chǔ)量?jī)H為世界人均水平的11%。資源的高強(qiáng)度消耗，給環(huán)境帶來(lái)越來(lái)越大的壓力。解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境約束之間的矛盾，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人與自然的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
同時(shí)，我們還必須面對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、人口與就業(yè)等諸多矛盾。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。世界各國(guó)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有認(rèn)清經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾，選擇正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，采用針對(duì)性的策略措施，才能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。十六屆五中全會(huì)明確提出，“十一五”期間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面提高我國(guó)的綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要堅(jiān)持“六個(gè)必須”，即：必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須不斷深化改革開(kāi)放。尤其強(qiáng)調(diào)了要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。對(duì)黨中央的一系列重大決策，必須也應(yīng)該通過(guò)編制好“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等工作，切實(shí)加以體現(xiàn)并得到落實(shí)。
二、加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展
(一)科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新是支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量
實(shí)踐證明，每一次重大技術(shù)進(jìn)步，都會(huì)大幅度提高勞動(dòng)、土地、資本等生產(chǎn)要素的產(chǎn)出水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。從蒸汽機(jī)、電力與汽車(chē)到信息產(chǎn)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)革命的實(shí)際情況看，凡自主創(chuàng)新走在前列，進(jìn)而把握關(guān)鍵、核心技術(shù)的國(guó)家，都是由此而成為當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國(guó)家。
發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家進(jìn)入到工業(yè)化和現(xiàn)代化階段，勞動(dòng)力、資本和土地資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)率將出現(xiàn)遞減趨勢(shì)，而科技進(jìn)步對(duì)增長(zhǎng)的作用則不斷提高。目前發(fā)達(dá)國(guó)家科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)70%左右，我國(guó)則只有35%左右。顯然，單靠簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素的粗放式投入，已難以保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。這就需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由傳統(tǒng)生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、主要依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變。
(二)自主創(chuàng)新是走新型工業(yè)化道路的必然選擇
走新型工業(yè)化道路，就是要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。新型工業(yè)化道路的第一項(xiàng)內(nèi)涵就是“科技含量高”，而要做到這一點(diǎn)，對(duì)中國(guó)這樣的堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，靠從資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家大量引進(jìn)核心、關(guān)鍵技術(shù)是不現(xiàn)實(shí)的。實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)、走新型工業(yè)化道路，必須依靠自主創(chuàng)新來(lái)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題。如果我們把握好機(jī)遇，選擇好方向和重點(diǎn)，發(fā)揮科技和人才要素的作用，大幅度提高創(chuàng)新能力，就可以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，就可以逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，就可以走出一條適合中國(guó)國(guó)情的新型工業(yè)化道路。
(三)加強(qiáng)自主創(chuàng)新是提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐
從歷史經(jīng)驗(yàn)看，后發(fā)國(guó)家由粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長(zhǎng)，主要取決于自主創(chuàng)新能力的培育和發(fā)展。日本在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，正是通過(guò)創(chuàng)新能力的培育與發(fā)展，從模仿創(chuàng)新走向自主創(chuàng)新，最終完成了增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。從國(guó)際貿(mào)易看，今天的中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)與世界聯(lián)為一體的發(fā)展中大國(guó)，外來(lái)的影響和沖擊會(huì)越來(lái)越多，與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易爭(zhēng)端將不斷增加，依靠低附加值的加工制造和數(shù)量擴(kuò)張占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的局面已難以為繼。而且也應(yīng)看到，我國(guó)出口總量中，外商投資企業(yè)占了57%。我們必須依靠自主創(chuàng)新，提高在國(guó)際貿(mào)易中的地位。從國(guó)際分工看，如果不依靠自主創(chuàng)新，走出一條具有中國(guó)特色的創(chuàng)新之路，我們?cè)趪?guó)際上的發(fā)展空間將越來(lái)越小，就很難在日趨激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中把握機(jī)遇，更難以在國(guó)際分工和合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏。
(四)自主創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的重要保障
我國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全迫切需要我們加快自主創(chuàng)新的步伐，依靠自主創(chuàng)新提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的自給能力。一方面，我國(guó)的科技水平相對(duì)落后，一些重要領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，核心技術(shù)仍然受制于人，經(jīng)濟(jì)安全的挑戰(zhàn)依然存在。另一方面，真正的核心技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的。這就要求我們必須加大自主創(chuàng)新力度，發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)核心產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)突破，這才能真正掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
(五)提高自主創(chuàng)新能力必須著力抓好的幾個(gè)方面
自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，致力于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。要大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。提高自主創(chuàng)新能力，必須著力抓好以下幾點(diǎn)：一要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二要改善技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)。三要實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。四要利用好全球科技資源，繼續(xù)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，積極參與國(guó)際科技交流與合作。五要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。
三、依靠自主創(chuàng)新，全面推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大產(chǎn)品出口、增強(qiáng)綜合國(guó)力發(fā)揮著日益重要的作用。2004年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)6614億元，占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到4.85%。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口1655億美元，占全國(guó)外貿(mào)出口比重的28%，對(duì)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的作用日益明顯。我國(guó)的電話用戶(hù)數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)規(guī)模分別居世界第一、第二和第三位。以電子信息產(chǎn)品制造業(yè)為代表的我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，已經(jīng)開(kāi)始從引進(jìn)吸收階段向自主創(chuàng)新階段發(fā)展，第三代移動(dòng)通訊、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)取得重大突破。我們建設(shè)了一大批國(guó)家工程中心和企業(yè)技術(shù)中心，高技術(shù)企業(yè)和一些重要產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，為促進(jìn)跨越式發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
我們也應(yīng)當(dāng)看到，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在目前高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，實(shí)際上是電子信息產(chǎn)品制造業(yè)“一枝獨(dú)秀”，而這一行業(yè)中外商投資企業(yè)占有相當(dāng)大的比重，生物、民用航空航天等產(chǎn)業(yè)規(guī)模還很小。比重最大的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)則大而不強(qiáng)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和我們自己掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)不多，增長(zhǎng)質(zhì)量不高，盈利能力偏低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。因此，創(chuàng)新能力不足已成為制約我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要因素，依靠自主創(chuàng)新推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為未來(lái)發(fā)展的必然選擇?！笆晃濉逼陂g，要著力從以下六個(gè)方面促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)我國(guó)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
(一)要加快培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力
為實(shí)現(xiàn)我國(guó)從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，在培育自主創(chuàng)新能力方面必須把握如下原則。首先要堅(jiān)持把提高自主創(chuàng)新能力、建立相對(duì)獨(dú)立的技術(shù)體系放在更突出的地位，在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新方面加大力度。突出的要求就是要在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重要核心技術(shù)等方面下決心取得突破。在生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)等已形成局部?jī)?yōu)勢(shì)的生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要加快培育形成完整的技術(shù)研發(fā)體系。其次要采取有力措施，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作。重點(diǎn)要推進(jìn)企業(yè)建設(shè)一流的研究與試驗(yàn)條件，支持社會(huì)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，建立和完善企業(yè)自主創(chuàng)新的支撐平臺(tái)。第三要實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有突破性重大帶動(dòng)作用的領(lǐng)域，特別是在關(guān)系國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，集中資源，形成合力，盡快突破核心技術(shù)，在數(shù)字電視、新一代通信等若干關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，還要積極創(chuàng)造條件參與重要國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。
(二)要在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略性突破
必須充分利用和整合我國(guó)在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的局部?jī)?yōu)勢(shì)，選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性突破，帶動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。要以搶占戰(zhàn)略高技術(shù)制高點(diǎn)，突破經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸性約束，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的深刻轉(zhuǎn)變以及人民生活質(zhì)量的大幅度提高為主要原則，遴選若干對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有突破性重大帶動(dòng)作用、規(guī)模達(dá)數(shù)千億以上的新興產(chǎn)業(yè)。目前考慮，要繼續(xù)促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這方面仍有很大發(fā)展空間；要抓住機(jī)遇，把生物產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；對(duì)民用航空航天、新材料和新能源等產(chǎn)業(yè)，也要給予充分重視。還要結(jié)合振興裝備制造業(yè)等任務(wù)，努力發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)。因此，在國(guó)家層面上要進(jìn)行戰(zhàn)略安排和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步良性互動(dòng)，取得重大的產(chǎn)業(yè)突破。同時(shí)要繼續(xù)依靠市場(chǎng)機(jī)制，以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為核心，以搶占市場(chǎng)和擴(kuò)大長(zhǎng)期內(nèi)需為目標(biāo)，挖掘市場(chǎng)需求，在市場(chǎng)容量大、經(jīng)濟(jì)效益好、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)作用明顯、具有戰(zhàn)略性的高技術(shù)領(lǐng)域，大力推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。要真正做到對(duì)事關(guān)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)安全、公共利益等科技重大專(zhuān)項(xiàng)增大政府支持力度，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)在國(guó)家宏觀調(diào)控與指導(dǎo)下，讓市場(chǎng)在資源配置上充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮好企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步上的主體作用。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，力求跨越式發(fā)展，在局部領(lǐng)域謀求優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)，趕上甚至超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。
(三)要加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚式發(fā)展
集聚化是現(xiàn)代工業(yè)特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般趨勢(shì)和必然規(guī)律。要在一定區(qū)域內(nèi)，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境和政策環(huán)境，通過(guò)知識(shí)、技術(shù)、人才等的高度集中，促進(jìn)科研、教育、生產(chǎn)一體化，加速高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)宏觀規(guī)劃，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、科技發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)空間格局、改革開(kāi)放進(jìn)程、資源環(huán)境歷史條件等因素，繼續(xù)在具有較好條件的軟件、微電子、生物和民用航空等高技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)基地。要采取有力的措施增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地的核心發(fā)展能力，推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基地的環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地的良性發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上通過(guò)一段時(shí)間的集聚，發(fā)展成為有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。要在已初步形成產(chǎn)業(yè)集聚的珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等地區(qū)，依托已在建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端和前端環(huán)節(jié)發(fā)展延伸，對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)帶、大連沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)帶、閩東南等地區(qū)，也要給予充分關(guān)注，使之在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不斷進(jìn)步。
(四)要繼續(xù)堅(jiān)持走開(kāi)放式創(chuàng)新道路
十多年來(lái)，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，根本原因之一是我們始終堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開(kāi)放。特別是最近幾年，我國(guó)抓住全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我們要繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，走開(kāi)放式創(chuàng)新之路。第一，要緊緊把握產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工的機(jī)遇，繼續(xù)充分發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，大規(guī)模吸納國(guó)際高技術(shù)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。第二，要加強(qiáng)引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，逐步形成產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的能力，提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第三，要進(jìn)一步加大實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的力度。要有選擇地積極參與國(guó)際合作研發(fā)。還要積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，購(gòu)并海外高技術(shù)企業(yè)，有效利用國(guó)際資源加快發(fā)展。
(五)要下大力氣扶持大型龍頭企業(yè)和培育中小企業(yè)
發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的大型高技術(shù)企業(yè)集團(tuán)，對(duì)于突破發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘，提高產(chǎn)業(yè)集中度，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要作用。要通過(guò)政策引導(dǎo)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，下大力氣扶持一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的大型高技術(shù)企業(yè)，通過(guò)大企業(yè)整合科技資源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的綜合提高。重點(diǎn)要支持和鼓勵(lì)國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新活力。同時(shí)，要加快制定扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的政策措施，營(yíng)造有利于企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，形成完善的市場(chǎng)機(jī)制，大力培育高科技中小企業(yè)，形成在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域中具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。要推動(dòng)大型高技術(shù)企業(yè)之間、大企業(yè)與中小企業(yè)之間在研發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)、人才培養(yǎng)等方面建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合優(yōu)勢(shì)，形成合力。
(六)要加快信息化帶動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程
推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，仍是我們必須堅(jiān)持的方針。同時(shí)，信息化要始終立足于促進(jìn)解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵性、緊迫性問(wèn)題，立足于帶動(dòng)發(fā)展自主可控的信息技術(shù)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的信息產(chǎn)業(yè)，立足于以開(kāi)放創(chuàng)新的精神構(gòu)建信息化發(fā)展的體制環(huán)境，不斷提高信息技術(shù)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域滲透融合的廣度和深度，把我國(guó)信息化建設(shè)提高到一個(gè)嶄新的高度。例如，我國(guó)注冊(cè)企業(yè)約400萬(wàn)家，但有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的不到60萬(wàn)家；我國(guó)有數(shù)百萬(wàn)臺(tái)機(jī)床，有程控裝置的不到10%。這方面潛力大，可以實(shí)現(xiàn)較少投入、較大收益。要沿著強(qiáng)化全面普及信息技術(shù)應(yīng)用、深度開(kāi)發(fā)信息資源和大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向，進(jìn)一步提升信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全和信息產(chǎn)業(yè)三大支撐能力。要大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。要加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。要積極推動(dòng)政府和社會(huì)事業(yè)信息化，加快組織實(shí)施財(cái)政、稅收和社保等電子政務(wù)工程，完善政府服務(wù)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。要加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)信息資源整合與共享。要健全信息安全保障體系，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
總之，“十一五”期間，我們要按照十六屆五中全會(huì)《建議》的要求，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，加快推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。 （作者系國(guó)家發(fā)展改革委副主任）
