近日，高技術(shù)司劉艷榮助理巡視員帶隊(duì)，就企業(yè)自主創(chuàng)新問題到廣東省進(jìn)行了專題調(diào)研。分別走訪了廣州金發(fā)科技、廣船國際、廣州無線電等企業(yè)技術(shù)中心，召開了由10家國家和省認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)。近年來廣東省在構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和政府扶持、市場化運(yùn)作、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)的區(qū)域創(chuàng)新體系方面取得了明顯成效，政府和企業(yè)在推進(jìn)自主創(chuàng)新方面進(jìn)行了許多有益的探索并積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒和推廣。
一、發(fā)展現(xiàn)狀與成效
（一）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力逐步提升
近年來，廣東省圍繞加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力扶持產(chǎn)業(yè)龍頭和骨干企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的不斷提升。2004年廣東九大支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全省規(guī)模以上工業(yè)比重為75.1%，主導(dǎo)地位進(jìn)一步加強(qiáng)。行業(yè)骨干企業(yè)的創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。如，IT類企業(yè)在引進(jìn)基礎(chǔ)上不斷發(fā)展壯大，逐漸具備了一定的自主研發(fā)能力。2004年全國電子信息百強(qiáng)企業(yè)中廣東有24家，全國14家重點(diǎn)通信設(shè)備企業(yè)中近一半集中在廣東。這些企業(yè)都建立了自己的研發(fā)中心，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)不斷增加，華為公司2004年的專利申請量突破1000件，其中85%屬于發(fā)明專利，并在歐美等發(fā)達(dá)國家累計(jì)申請專利400多件。家電行業(yè)年產(chǎn)值近2000億元，是廣東最有競爭力的行業(yè)之一，在引進(jìn)技術(shù)消化吸收的基礎(chǔ)上，已步入了以集成創(chuàng)新為主的新的發(fā)展階段，逐步形成了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，信息家電及高端技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。
（二）技術(shù)中心成為行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的重要載體
經(jīng)過幾年發(fā)展，廣東省企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)在規(guī)模、能力和水平上上了一個(gè)新臺(tái)階。目前，省認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心已達(dá)107家，2002-2005年，省財(cái)政安排資金共計(jì)2億元，支持100家企業(yè)技術(shù)中心增強(qiáng)核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年省認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心所在企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2600億元，利潤272億元，企業(yè)R&D支出132億元，占銷售收入比例達(dá)5.1%。國家及國際組織認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室達(dá)到136個(gè)，在省外及海外設(shè)立開發(fā)機(jī)構(gòu)83家。近三年完成新產(chǎn)品、新技術(shù)1839項(xiàng)，獲得專利授權(quán)1120項(xiàng)（其中發(fā)明專利101項(xiàng)），主持或參與制訂國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)484項(xiàng)，省認(rèn)定技術(shù)中心的健康發(fā)展對廣東企業(yè)創(chuàng)新工作發(fā)揮了重要的示范向?qū)ё饔谩?/p>
（三）產(chǎn)學(xué)研合作奠定了良好基礎(chǔ)
廣東省始終把產(chǎn)學(xué)研合作作為推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新工作的重要形式，省產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)辦公室成立十年來，已組織和推動(dòng)200多所高?？蒲性核c企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。2000年以來，實(shí)施了近100項(xiàng)重大產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。廣東省還積極推進(jìn)企業(yè)博士后工作，目前廣東已設(shè)立企業(yè)博士后科研工作站78個(gè)，企業(yè)博士后在站期間人均完成3個(gè)以上技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供了重要的人才資源。
（四）區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成
廣東省針對當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，著力推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源的整合和公共區(qū)域平臺(tái)的建設(shè)。一是瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)前沿，與國家有關(guān)部門共建了一批重大創(chuàng)新平臺(tái)。如廣東省、廣州市與中國科學(xué)院共同出資3億元共建中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院，各投資1億元共建中國科學(xué)院華南植物園；二是以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省政府成立了“廣東省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”，重點(diǎn)支持了一批產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)了區(qū)域創(chuàng)新能力的提高。目前，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系正逐步形成。
二、主要特點(diǎn)
廣東作為我國的經(jīng)濟(jì)大省，在改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重要成效的同時(shí)，自主創(chuàng)新能力建設(shè)也取得了長足進(jìn)步，其主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下方面：
（一）市場機(jī)制是技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。比較完善的市場經(jīng)濟(jì)體制和相對發(fā)達(dá)的區(qū)域資本市場體系，促進(jìn)了廣東區(qū)域創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，市場機(jī)制成為廣東自主創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿ΑＲ皇莿?chuàng)新資源的流向主要由市場配置，科技投入由企業(yè)根據(jù)市場需求自主確定投向，提高了資金的投入和產(chǎn)出效率。二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級由市場牽引，充分的市場競爭對產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步不斷提出新的要求，引導(dǎo)著企業(yè)的技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新方向，最終決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
（二）企業(yè)是區(qū)域自主創(chuàng)新的主體。自主創(chuàng)新能力是以我為主，自主把握創(chuàng)新的方向與途徑，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力。隨著市場機(jī)制的不斷完善，廣東在促使企業(yè)成為創(chuàng)新主體方面取得了積極進(jìn)展，企業(yè)的創(chuàng)新主體作用得到切實(shí)加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣東七成以上科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)設(shè)在企業(yè)，近八成科技人員分布在企業(yè)，八成以上的科技經(jīng)費(fèi)來自企業(yè)，近七成的高新技術(shù)產(chǎn)品由企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)。企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)、產(chǎn)學(xué)研合作為重要方式的區(qū)域自主創(chuàng)新模式初步形成。
（三）政府引導(dǎo)和扶持是自主創(chuàng)新的重要保障。近年來，廣東實(shí)施“科教興粵”戰(zhàn)略，積極為自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境。9月下旬，為貫徹中央關(guān)于把提高自主創(chuàng)新能力作為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)的重要精神，廣東省召開了提高自主創(chuàng)新能力工作會(huì)議，出臺(tái)了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力的決定》，強(qiáng)調(diào)通過提高自主創(chuàng)新能力推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升。近兩年，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，廣東省財(cái)政投入資金2.3億元，組織實(shí)施了“關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破”專項(xiàng)，帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資金超過30億元，對培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的重點(diǎn)突破發(fā)揮了重要作用。
三、存在的主要問題
（一）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入不足，動(dòng)力機(jī)制有待完善
目前廣東大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入的平均比例為1.5%左右,高于全國平均水平，但與廣東經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需求相比，仍有較大差距，制約著企業(yè)創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升。
座談和考察中，企業(yè)普遍反映自主創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制不完善是當(dāng)前突出問題。一是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是激勵(lì)機(jī)制的不健全成為制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的“瓶頸”；二是部分上市公司和民營企業(yè)出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和追求當(dāng)期匯報(bào)，在創(chuàng)新投入和決策上十分謹(jǐn)慎；三是受企業(yè)發(fā)展階段所限，自主創(chuàng)新的層次和水平難以取得大的突破；四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，影響了技術(shù)創(chuàng)新的積極性；五是融資渠道不暢，資本要素市場不健全，風(fēng)險(xiǎn)資本來源有限，風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制尚未完全建立，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新投入缺乏穩(wěn)定來源。
（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大與核心技術(shù)缺乏的矛盾突出
隨著廣東主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，核心技術(shù)缺乏的矛盾日益突出。多數(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要集中在非核心技術(shù)領(lǐng)域，不少產(chǎn)業(yè)在國際分工中仍處于較低端的位置，產(chǎn)品附加值低，競爭力弱，制約了經(jīng)濟(jì)效益的提高。廣東是出口大省，但統(tǒng)計(jì)顯示，高新技術(shù)出口產(chǎn)品中77.3%的產(chǎn)品是國外或港澳臺(tái)地區(qū)在粵企業(yè)生產(chǎn)的，關(guān)鍵核心技術(shù)和設(shè)備如CPU、集成電路、通用軟件等嚴(yán)重依賴進(jìn)口的局面并無改善，企業(yè)難以獲得長久的競爭優(yōu)勢。裝備制造業(yè)方面以汽車產(chǎn)業(yè)為例，日本三大汽車品牌日產(chǎn)、本田、豐田均在廣州建立了合資廠，但核心技術(shù)（包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）和自主創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)掌握在別人手中，制約了自主創(chuàng)新和長遠(yuǎn)發(fā)展。
（三）從國內(nèi)獲取關(guān)鍵技術(shù)的難度加大
產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要途徑，目前產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的深度和層次還有待提高，產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏的合作機(jī)制尚未形成，大學(xué)和科研單位的技術(shù)輸出能力弱化。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)廣州珠江啤酒集團(tuán)有限公司在關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展的自主研發(fā)中選擇了與國外研究設(shè)計(jì)公司合作，原因是國內(nèi)高校和科研院所難以提供成熟技術(shù)，企業(yè)在中試轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)投入大，效果差；廣東風(fēng)華集團(tuán)多年來一直致力于加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，但近幾年科研院所的技術(shù)儲(chǔ)備功能弱化，具有競爭力的電子元器件、材料及精密裝備技術(shù)儲(chǔ)備越來越少，使企業(yè)技術(shù)來源上面臨新的選擇。
（四）人才資源成為自主創(chuàng)新的最大制約
人才資源特別是高層次人才是自主創(chuàng)新最寶貴的資源。目前廣東的技術(shù)創(chuàng)新人才狀況不論從規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面亟待進(jìn)一步優(yōu)化提升，技術(shù)創(chuàng)新人才與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾日益顯現(xiàn)。企業(yè)普遍反映隨著科技投入的加大，企業(yè)創(chuàng)新人才不足逐漸成為自主創(chuàng)新中最突出的矛盾，制約著企業(yè)創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升。目前廣東的區(qū)位優(yōu)勢已不像過去那樣突出，吸引人才和留住人才的難度加大，使廣東企業(yè)的自主創(chuàng)新面臨潛在的人才危機(jī)。
四、幾點(diǎn)體會(huì)
（一）要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力是一個(gè)國家立國之本，崛起之源。中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)要把提高自主創(chuàng)新能力置于國家戰(zhàn)略的高度，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面。目前各地都在研究制定“十一五”規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新能力體系建設(shè)中出現(xiàn)上下雷同的狀況。相對而言，國家目標(biāo)應(yīng)更多體現(xiàn)在構(gòu)建國家創(chuàng)新體系和完善政策法律環(huán)境，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新；地方目標(biāo)則更多體現(xiàn)在以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)及其產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。廣東省根據(jù)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出以解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)“空心化”為突破口，以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，應(yīng)用技術(shù)為重點(diǎn)，產(chǎn)學(xué)研合作為重要方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力的思路與實(shí)踐體現(xiàn)了自身特色，取得了明顯的成效，值得我們在指導(dǎo)地方工作，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)中思考。
（二）要發(fā)揮市場機(jī)制的作用。企業(yè)是創(chuàng)新主體，市場則是企業(yè)創(chuàng)新的根本動(dòng)力。在貫徹十六屆五中全會(huì)精神，研究“十一五”自主創(chuàng)新工作中，必須注重遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)，把完善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新資源的高效配置作為首要任務(wù)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的造血功能。廣東二十多年改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)表明，充分發(fā)揮市場機(jī)制在創(chuàng)新資源配置中的基礎(chǔ)作用，在技術(shù)創(chuàng)新中的導(dǎo)向作用，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中的牽引作用，才能真正使技術(shù)創(chuàng)新成為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。
（三）要正確發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。在發(fā)展中國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超和跨越過程中，政府的作用不可或缺。從廣東的經(jīng)驗(yàn)看，政府要有所作為，關(guān)鍵是要善于從技術(shù)發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的結(jié)合點(diǎn)上把握好政府引導(dǎo)的著力點(diǎn)，在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、構(gòu)建創(chuàng)新體系、出臺(tái)扶持政策等方面下功夫。廣東省政府集中財(cái)政資源、整合部門資源對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)突破的作法，對推進(jìn)自主創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用，樹立了轉(zhuǎn)變政府職能、營造良好環(huán)境的政府形象。
