●“培育土壤”比“拔苗助長”更重要
●“維護場地”比“下場比賽”更重要
●“味道好吃”比“外觀好看”更重要
黨的十六屆五中全會將提高自主創(chuàng)新能力作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重大原則，強調(diào)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要目標是形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。在這一戰(zhàn)略的指引下，各級政府紛紛采取政策措施，將支持企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高作為重要目標，這無疑對我國企業(yè)特別是堅持推進技術創(chuàng)新的科技型企業(yè)是“利好”消息。但在如何支持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力上，還存在一些認識和操作誤區(qū)，常見的問題是：或者政府拿出大量資金投入少數(shù)幾個企業(yè)，或者政府出面直接搞技術研發(fā)，或者政府鼓勵完全依靠市場機制。這些做法不可謂無用，但并非有效，甚至會適得其反。當前，有必要明確政府在支持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力上如何“科學有為”，這對落實中央精神、建設創(chuàng)新型國家具有重大意義。
與政府“科學有為”相對的兩個做法是政府的“盲目作為”和“無為而治”，前者強調(diào)“動機至上”的原則，只明確目標，不掌握規(guī)律，不考慮效果，結果是動機和效果相反；后者是機械堅持“小政府大社會”的原則，不積極作為，不因時而動，結果是放棄了政府應盡的責任，導致“政府缺位”。最終結果是企業(yè)都沒有得到希望獲得的政府支持，“雪中送炭”少有，“錦上添花”不斷。事實上，對政府來說，確定正確的戰(zhàn)略難，拿出正確的策略依然很難。一個稱職的政府，一定是正確的戰(zhàn)略和策略的統(tǒng)一體。為此，政府在支持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力上務必要把握“科學有為”的原則。
原則之一，“培育土壤”比“拔苗助長”更重要。良性的企業(yè)技術創(chuàng)新活動一定是在良好創(chuàng)新生態(tài)下的創(chuàng)新企業(yè)群的活動，而不是少數(shù)幾個企業(yè)的活動。這些創(chuàng)新企業(yè)群在技術供給上互相支持，在技術人才上互相流動，在創(chuàng)新精神上也互相鼓勵。這樣的創(chuàng)新群中包含的主體數(shù)量越多，越符合生物多樣性的原則，越可以形成一種可持續(xù)的內(nèi)生的創(chuàng)新機制。一旦這種創(chuàng)新生態(tài)形成，一個區(qū)域的創(chuàng)新實踐就會從自發(fā)行為轉(zhuǎn)向自覺行為，從局部行為轉(zhuǎn)向全局行為。因此，對政府來說，要在“培育土壤”上下功夫，要讓一定區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新土壤越來越肥沃，這比單純“拔苗助長”要更有價值。其實，看看國內(nèi)企業(yè)技術創(chuàng)新活動開展得好的區(qū)域，比如深圳、青島等地，都是一批創(chuàng)新型企業(yè)的形成，支撐了本區(qū)域內(nèi)的整個技術創(chuàng)新活動。這些創(chuàng)新型企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)形成天然的競爭與合作關系，通過企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高逐漸形成一批有國際競爭力的企業(yè)群，其中既包括規(guī)模上百億的大企業(yè)，也有大量的科技型中小企業(yè)，這有力地帶動了技術密集、知識密集等高增值行業(yè)的發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟結構發(fā)生了深刻變化。
原則之二，“維護場地”比“下場比賽”更重要。在技術創(chuàng)新的賽場上，只有一個主體，就是企業(yè)。這是由技術創(chuàng)新規(guī)律決定的。在技術創(chuàng)新的過程中，企業(yè)是主體，客戶是導向，市場是機制，政府是環(huán)境，院校是支撐。而在整個創(chuàng)新過程中，企業(yè)家是靈魂?？v觀國內(nèi)企業(yè)技術創(chuàng)新活動比較好的創(chuàng)新型企業(yè)，都是有一批創(chuàng)新意識與市場意識強烈的企業(yè)家?guī)ь^的。這樣的企業(yè)家都是通過激烈的市場競爭洗禮形成的，不是依靠某種壟斷資源造就的。
市場力量形成的企業(yè)家最具生命力，非市場形成的企業(yè)家只能炫耀一時。因此，對政府來說，要把維護企業(yè)家競爭的良好場地作為首要任務，不要急于跳下去做運動員。好的場地應該是基礎條件完善的，競賽規(guī)則完備的。事實上，政府在彌補市場失靈、形成創(chuàng)新體系、營造創(chuàng)新環(huán)境上可以而且應該發(fā)揮不可替代的作用。財政政策通過財政投入對科技創(chuàng)新活動進行資助和引導，作用于基礎研究、共性技術研究等領域。稅收政策通過導向明確的稅收優(yōu)惠措施，降低企業(yè)研發(fā)成本、減少企業(yè)研發(fā)風險。金融政策通過運用各種金融工具，為創(chuàng)新型企業(yè)提供良好的融資環(huán)境。知識產(chǎn)權政策通過各種法律法規(guī)，保護技術創(chuàng)新成果的受益權，并推動相應技術標準形成。產(chǎn)業(yè)政策通過產(chǎn)業(yè)宏觀政策，鼓勵基于本國企業(yè)技術創(chuàng)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結構升級。實踐表明，一旦這種場地形成，就會有優(yōu)秀的企業(yè)家運動員成長起來。而一個區(qū)域內(nèi)一旦擁有一支具有強烈的創(chuàng)新精神和市場駕馭能力的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，就會不斷向市場推出具有更高技術含量和更高附加值的產(chǎn)品，打造自己的品牌，通過自主研發(fā)進入世界先進行列。這樣的場地形成后，這個地區(qū)的創(chuàng)新成績自然會捷報頻傳。
原則之三，“味道好吃”比“外觀好看”更重要。調(diào)研中，許多企業(yè)對政策環(huán)境提出明確希望：不要太多，有用就行；不要優(yōu)惠，公平就行。事實上，這一政策環(huán)境應該是經(jīng)濟政策與科技政策高度統(tǒng)一的，應該是理論與實踐高度統(tǒng)一的，應該是動機與效果高度統(tǒng)一的。從世界范圍內(nèi)來看，不少科技強國在鼓勵本國技術創(chuàng)新活動中，往往就是幾項明確、穩(wěn)定、有力的政策，比如政府采購政策，稅收鼓勵政策等，就能有效支撐起一個自主產(chǎn)業(yè)的崛起。而在本國企業(yè)開拓國際市場進程中發(fā)生爭端需要政府出面時，政府會旗幟鮮明地、不遺余力地挺身而出，給本國企業(yè)以道義上、實質(zhì)上的有效支持。因此，我國的企業(yè)技術創(chuàng)新活動需要的不是太多的政策文件，而是扎實的政策效果。
政府在支持企業(yè)技術創(chuàng)新活動時，要把握技術創(chuàng)新在本質(zhì)上是一個經(jīng)濟活動，是一個市場實現(xiàn)過程，企業(yè)技術創(chuàng)新活動的全過程是一根包括技術研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的完整鏈條。而政府對企業(yè)的技術創(chuàng)新鏈應根據(jù)不同階段的不同特點，有針對性地給予分類支持。在研發(fā)階段，重點是鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新投入和實踐；在產(chǎn)業(yè)化階段，重點是鼓勵企業(yè)技術成果進入市場，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新活動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合。從國際經(jīng)驗看，離開產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新活動都是不可能成功的。因此，政府在支持企業(yè)自主創(chuàng)新方面，必須拿出堅定有力的經(jīng)濟政策來。這就需要政府各部門按照中央提出的建設創(chuàng)新型國家的目標，突破制約自主創(chuàng)新發(fā)展的體制束縛和政策障礙，形成政策合力，大規(guī)模聚合創(chuàng)新資源，引導社會資源向創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)傾斜，真正把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。
我國企業(yè)已經(jīng)具有了大規(guī)模開展自主創(chuàng)新的條件和動力，這是政府必須有信心的。同時，我國企業(yè)急需政府給予全力以赴、科學有效的支持，這是政府政府必須明確的。如此，我們的企業(yè)必將如虎添翼，成為建設創(chuàng)新型國家的生力軍。（胡鈺）
