新華網(wǎng)北京１２月８日電 《建議》首次提出了城市群的概念，并明確要求“珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動和輻射作用，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競爭力”，“有條件的區(qū)域，以特大城市和大城市為龍頭，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口合理分布的新城市群”。這是對黨的十六大關(guān)于堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、走中國特色城鎮(zhèn)化道路的新發(fā)展，是針對近年我國城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)的新情況作出的新總結(jié)，是根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律進(jìn)行的新概括。
城市群的形成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的自然反映。工業(yè)化前的城鎮(zhèn)形態(tài)和布局，主要取決于一國政治的、軍事的或市場交易的需要。工業(yè)化以來的城鎮(zhèn)形態(tài)和布局，主要取決于不同產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點對產(chǎn)業(yè)布局的要求。城鎮(zhèn)的規(guī)模主要取決于特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)所面對的人口規(guī)模，由此決定了一國的國土或空間，總是有分工的、非均衡的，有些區(qū)域是以城市群為主的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的區(qū)域，有些區(qū)域是永久性的農(nóng)業(yè)區(qū)或生態(tài)區(qū)，只能形成點狀分布的城鎮(zhèn)。
城市群已成為發(fā)達(dá)國家城市化的主體形態(tài)。城市化初期，發(fā)達(dá)國家的城市化也主要是以單個城市的平面擴(kuò)張為主，發(fā)展到一定階段后，在市場機(jī)制的作用下，在更大范圍內(nèi)，逐步形成以一兩個特大城市為龍頭，中小城市集群協(xié)調(diào)分布，城鎮(zhèn)間保留一定的農(nóng)田、林地、水面等綠色空間，并通過高效便捷的交通走廊相連接的城市群（城市帶、都市圈）。這種城市化形態(tài)，由于有現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)連接，不會降低大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)；由于是多中心的，可以防止單個城市過度擴(kuò)張帶來的“城市病”；由于城鎮(zhèn)之間又是相對集中的，又可以避免分散型城市化帶來的土地浪費(fèi)和物流成本上升。城市群以外的其他城市和眾多的小城鎮(zhèn)，作為特色產(chǎn)業(yè)中心或一定區(qū)域的公共服務(wù)中心，則點狀分布在其他區(qū)域，發(fā)揮著不可或缺的獨特功能。城市群地區(qū)，既是創(chuàng)造就業(yè)和人口居住的密集區(qū)，也是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國際競爭的核心區(qū)。
我國是在經(jīng)濟(jì)體制很不完善的情況下推進(jìn)城鎮(zhèn)化的，因而形成了主要按行政區(qū)而不是按經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的模式。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級行政區(qū)都從本轄區(qū)出發(fā)提高自身的城鎮(zhèn)化水平；無論是大中小城市，還是小城鎮(zhèn)，都要以己為中心拉大城鎮(zhèn)布局框架，擴(kuò)大占地規(guī)模，增加人口規(guī)模。這種城鎮(zhèn)化模式，將會帶來許多難解的問題，潛伏著很大隱患。比如，目前全國660個城市中已有400多個城市缺水，100多個嚴(yán)重缺水。一些城市由于歷史原因，已經(jīng)布局在環(huán)境容量十分有限的區(qū)域，環(huán)境自凈能力較差。某些城市，土地資源的承載能力已明顯減弱，能源和水資源嚴(yán)重短缺，也痛感人口過多帶來很大壓力，但若仍按原有的發(fā)展模式推進(jìn)城鎮(zhèn)化，人口、資源、環(huán)境之間的矛盾將永遠(yuǎn)無解。
我國是在人口眾多、耕地資源十分有限以及資源稟賦與區(qū)位稟賦錯位的國情下推進(jìn)城鎮(zhèn)化的。在這種空間結(jié)構(gòu)急劇變化的關(guān)鍵時期，科學(xué)的城鎮(zhèn)化空間導(dǎo)向極為重要，無論是防止分散型城鎮(zhèn)化帶來土地浪費(fèi)等問題，還是防止單個城市規(guī)模過大帶來“城市病”問題，都要積極穩(wěn)妥促進(jìn)城市群的發(fā)展。（完）
