新華網(wǎng)北京１１月１７日電 農(nóng)民收入問題是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的核心，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民由溫飽全面進(jìn)入小康，是我們面臨的帶有根本性、全局性、政治性的歷史任務(wù)。
促進(jìn)農(nóng)民增收，關(guān)鍵是要貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，既要從“三農(nóng)”本身考慮問題、尋找出路，更要跳出“三農(nóng)”，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局思考問題、研究對策；既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的潛力，又要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑；既要從當(dāng)前出發(fā)采取盡快見效的具體增收措施，又要著眼于長遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策；既要著眼于發(fā)展，培育新的增長點(diǎn)，又要加快改革步伐，解決深層次的矛盾和問題，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
（一）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。這是增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)途徑。重點(diǎn)是組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，著力支持糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田；發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化增值；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力；推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，加快畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加快畜牧業(yè)發(fā)展；推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展出口優(yōu)勢水產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷提高優(yōu)勢水產(chǎn)品的國際競爭力。
（二）加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。這是保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的根本之計(jì)。適應(yīng)市場需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增長方式轉(zhuǎn)變的要求，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到流通、加工和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，向二、三產(chǎn)業(yè)要收入。在政策、資金、稅收、信貸等方面給予支持，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定及不合理收費(fèi)，組織實(shí)施好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，完善對農(nóng)民工的信息服務(wù)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，增加農(nóng)民外出務(wù)工收入。
（三）加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入力度。這是農(nóng)民增收的重要條件。按照“兩個(gè)趨向”重要論斷的要求，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，依法安排并落實(shí)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例要保持穩(wěn)定并逐步提高，加強(qiáng)農(nóng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，全面改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
（四）深化農(nóng)村改革。這是農(nóng)民增收的體制保障。加快農(nóng)村土地征用制度改革，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，完善征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。深化糧食流通體制改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主的綜合改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，逐步擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，擴(kuò)大政策性銀行對“三農(nóng)”服務(wù)的范圍，遏止農(nóng)村資金外流趨勢。加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，減輕動(dòng)物疫病和自然災(zāi)害給農(nóng)民帶來的損失。（完）
