曾培炎
黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于全面建設(shè)小康社會，提出了未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標、指導(dǎo)方針和重大戰(zhàn)略部署，是指導(dǎo)今后五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
《建議》從“十一五”時期我國發(fā)展的實際出發(fā)，提出了“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧”的基本思路。概括地說，就是要以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為強大動力，以社會主義和諧社會建設(shè)為重要保障，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面進步。按照這一基本思路，《建議》要求，必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局
科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀總結(jié)了新中國成立以來特別是改革開放以來現(xiàn)代化建設(shè)的歷史經(jīng)驗，吸取了人類文明的成果，揭示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對發(fā)展問題的新認識，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是解決我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾和問題的迫切需要，是使我國經(jīng)濟在“十一五”這個關(guān)鍵時期繼續(xù)前進的重要保障，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的根本指針。
改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展，綜合國力顯著增強，人民生活不斷改善，國際地位明顯提高，現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標全面完成，“十五”計劃的主要目標基本實現(xiàn)。同時必須清醒地看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。進一步提高人民生活水平和質(zhì)量，繼續(xù)推進現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，緊緊抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。同時還要看到，我國經(jīng)濟社會進入到新的發(fā)展階段，國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展條件發(fā)生著重大變化，粗放型經(jīng)濟增長方式已難以為繼，解決發(fā)展不全面、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題日益緊迫，緩解人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾已經(jīng)提上重要日程。在新的更高發(fā)展平臺上，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，就要牢固樹立發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，堅定不移地走科學(xué)發(fā)展的道路。
“十一五”時期，是把發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期。這五年如果取得重大進展，就可以為后十年的發(fā)展創(chuàng)造十分有利的條件，從而為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標奠定堅實基礎(chǔ)。在這樣的關(guān)鍵時期，我們既耽誤不得，更失誤不起。《建議》以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的思想為一條紅線，力求貫穿于“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，從而切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)到以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。
?。ㄒ唬﹫猿謹U大國內(nèi)需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的首要要求。“十一五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展具有諸多有利條件，但經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定、不健康的因素尚未根本消除，還存在不少制約發(fā)展的深層次矛盾，國際經(jīng)濟環(huán)境也面臨諸多不確定因素，這些都可能造成經(jīng)濟波動。因此，必須全面正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢變化，提高宏觀經(jīng)濟管理水平，著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，切實防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落，努力實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。
堅持擴大內(nèi)需，是從我國基本國情出發(fā)，開拓國內(nèi)市場、擴大發(fā)展空間的戰(zhàn)略舉措，是緩解國際貿(mào)易摩擦、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要措施，也是堅持以人為本、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。要把擴大國內(nèi)居民消費需求作為促進經(jīng)濟增長的基本立足點和宏觀經(jīng)濟政策的重點，合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，增強居民消費能力，改善消費環(huán)境和條件，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。同時，要保持合理的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，堅決抑制盲目投資、低水平擴張。
?。ǘ﹫猿纸y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村
“三農(nóng)”問題始終是制約我國發(fā)展的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒有國民經(jīng)濟的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的發(fā)展，就沒有國家的真正發(fā)展；沒有農(nóng)民的富足，就沒有國家的持久繁榮。只有近8億農(nóng)民都加入到現(xiàn)代化的進程，才能盤活國民經(jīng)濟的全局，實現(xiàn)長期持續(xù)的發(fā)展；只有廣大農(nóng)村明顯改變落后面貌，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康?！督ㄗh》強調(diào)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進工農(nóng)互動的高度提出了解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思路，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機制，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，增加政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，強化農(nóng)村公共服務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌；把國家政策扶持與農(nóng)民辛勤勞動結(jié)合起來，大力促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，千方百計增加農(nóng)民收入；在推進新農(nóng)村建設(shè)的同時，積極引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的新渠道，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化。
?。ㄈ﹫猿旨涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
這是化解資源環(huán)境約束，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路?！熬盼濉币詠?，我們在這方面做了大量工作，取得了不少成效，但從總體上看，粗放型經(jīng)濟增長方式還沒有得到轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展付出了很大的資源和環(huán)境代價。目前，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值只占全世界的4％左右，但原煤、鋼材、水泥的消耗量分別占全世界消耗量的31％、30％和40％，石油、鐵礦石的進口依存度分別達到40％、60％以上，主要污染物排放量已經(jīng)超出環(huán)境容量。這樣的經(jīng)濟增長方式，既不符合國情，也會引發(fā)各種矛盾，最終難以為繼，已經(jīng)到了需要刻不容緩地加以轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。
《建議》把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的核心內(nèi)容，對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提出了明確要求。要優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，高效利用資源，強化生態(tài)環(huán)境保護，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強資源綜合利用，抓緊建設(shè)低投入、低消耗、低排放和高效率的國民經(jīng)濟體系，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式。要采取更加嚴格有力的措施，降低污染物排放總量，加大重點流域、區(qū)域污染防治力度，繼續(xù)推進重點生態(tài)工程建設(shè)，努力扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。
?。ㄋ模﹫猿旨涌焱七M產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，切實走新型工業(yè)化道路
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是我國資源消耗多、環(huán)境污染重和宏觀經(jīng)濟運行不穩(wěn)定的重要原因。針對我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)品技術(shù)水平低、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)狀，《建議》明確提出，要努力發(fā)展先進制造業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，切實走新型工業(yè)化道路。
《建議》要求，要把提高自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的中心環(huán)節(jié)，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升制造業(yè)，特別是加快振興裝備制造業(yè)，大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航天航空等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)推進國民經(jīng)濟和社會信息化，堅持以信息化帶動工業(yè)化，構(gòu)建技術(shù)高、效益好、消耗低、污染少、就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快發(fā)展就業(yè)容量和市場潛力大、能源和資源消耗少的服務(wù)業(yè)，增強服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用。要把能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放到重要位置，堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系。要著力調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，進一步完善水利、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施。
（五）堅持促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的區(qū)域開發(fā)格局
改革開放以來，各地經(jīng)濟都有很大發(fā)展，人民生活水平普遍提高。但地區(qū)之間發(fā)展的差距仍在拉大，公共服務(wù)水平差別較大，生產(chǎn)力空間布局不合理。逐步解決這些問題，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)共同富裕、促進民族團結(jié)、維護邊疆穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求。《建議》要求，繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，堅持實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并突出強調(diào)了“不同區(qū)域的功能定位”和“建立區(qū)域間互動機制”兩大重點。這是中央從全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的整體戰(zhàn)略部署。
《建議》從各地區(qū)的實際出發(fā)，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、促進協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，明確了各區(qū)域的發(fā)展導(dǎo)向和總體思路，以形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。同時提出，要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑諆?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，逐步形成經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。這是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要思路，是優(yōu)化資源配置、保護生態(tài)環(huán)境的新措施，必須科學(xué)規(guī)劃，抓好落實。健全區(qū)域之間相互促進、優(yōu)勢互補的互動機制，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑?！督ㄗh》在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制等要求。這些機制體現(xiàn)了發(fā)展全國統(tǒng)一市場、促進生產(chǎn)要素自由流動的效率原則，體現(xiàn)了發(fā)揮各地比較優(yōu)勢、實現(xiàn)區(qū)域之間優(yōu)勢互補的共贏原則，更體現(xiàn)了發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的公平原則?；訖C制的完善，將為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要的體制和制度保障。
把增強自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)
創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。自主創(chuàng)新能力是國家綜合國力的決定性因素，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國已經(jīng)成為經(jīng)濟大國和貿(mào)易大國，但一些產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)仍然受制于人，大量關(guān)鍵設(shè)備依賴進口，科研開發(fā)水平與發(fā)達國家相比還有很大差距，這是制約我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)。必須看到，沒有創(chuàng)新的發(fā)展是難以持續(xù)的，僅靠低附加值的產(chǎn)品出口成不了貿(mào)易強國，靠較低技術(shù)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也成不了經(jīng)濟強國。目前，我國已經(jīng)進入到必須依靠自主創(chuàng)新才能加快發(fā)展的新階段。真正的核心技術(shù)是買不來的，只有大力推進自主創(chuàng)新，才能為經(jīng)濟增長提供新機會和新動力，才能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供持久的技術(shù)支撐，才能在日趨激烈的國際競爭中贏得主動，才能有效地保障國家經(jīng)濟安全和國防安全，也才能真正實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，使科學(xué)發(fā)展觀落到實處。《建議》指出，要把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。這是中央綜合分析國際環(huán)境和國內(nèi)形勢作出的又一重要判斷，體現(xiàn)了鮮明的時代特征和明確的政策導(dǎo)向。當(dāng)前和今后一段時間，要堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，促進產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、經(jīng)濟與科技緊密結(jié)合。
?。ㄒ唬┮栽鰪娖髽I(yè)創(chuàng)新能力為重點，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)
企業(yè)是創(chuàng)新的主體，企業(yè)創(chuàng)新是推動國家不斷創(chuàng)新的重要動力。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本框架。要加快建立現(xiàn)代科研院所制度，發(fā)揮其在形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效機制和國家創(chuàng)新體系中的重要作用，使其更具活力。要堅持軍民結(jié)合、寓軍于民，健全國防科技創(chuàng)新體系。要加強區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)，形成符合區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)特色要求的科技布局。要加快發(fā)展各類科技服務(wù)機構(gòu)，建立有利于自主創(chuàng)新的社會化中介服務(wù)體系。
（二）高度重視原始創(chuàng)新，力爭取得重大突破
要著眼長遠，面向國家重大戰(zhàn)略需求，按照有所為、有所不為的原則，切實加強基礎(chǔ)研究，積極支持原始性創(chuàng)新研究，不斷增強科技持續(xù)創(chuàng)新的能力。要集中力量，瞄準信息、生物、海洋、航天、納米、新材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域，超前部署高技術(shù)研究，搶占關(guān)系國計民生和國家安全的前沿技術(shù)制高點，積極引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展。
?。ㄈ┐罅ν七M集成創(chuàng)新，促進重要產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展
要突出重點，精心組織跨學(xué)科和跨產(chǎn)業(yè)集成，在信息、能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，攻克一批重大核心技術(shù)和共性技術(shù)，并加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。要實施一批科技和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項，開發(fā)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大帶動作用的高新技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。
?。ㄋ模┡訌娤赵賱?chuàng)新，提高我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平
要認真總結(jié)歷史經(jīng)驗，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，堅持開放式創(chuàng)新，把引進國外先進技術(shù)與消化吸收更好地結(jié)合起來，逐步掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)。要依托重大工程，推進重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化，在清潔高效發(fā)電技術(shù)裝備、大型煤化工成套設(shè)備、高速鐵路和軌道交通裝備、大型精密高速數(shù)控裝備、集成電路關(guān)鍵設(shè)備等領(lǐng)域，促進自主設(shè)計、自主制造、自主建設(shè)、自主運營，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高，實現(xiàn)技術(shù)和知識的再創(chuàng)新。
?。ㄎ澹┎扇∮行У谋Ｕ洗胧?，形成鼓勵自主創(chuàng)新的政策環(huán)境
構(gòu)建鼓勵自主創(chuàng)新的激勵制度，是實現(xiàn)創(chuàng)新的根本條件。要以產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)保護為核心，形成激發(fā)創(chuàng)新積極性、鼓勵創(chuàng)新行為和提高創(chuàng)新回報的外部環(huán)境。要深化科技體制改革，調(diào)整科技結(jié)構(gòu)，整合科技資源，加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。要實行有利于增強自主創(chuàng)新能力的財政、稅收、金融和政府采購等政策措施，研究制定技術(shù)標準和完善有關(guān)法律法規(guī)。要增加人力資本投入，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，充分發(fā)揮人才作用，為提高自主創(chuàng)新能力提供強有力的人才支撐。
加快建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的體制機制
《建議》既是“十一五”發(fā)展的建議，也是今后五年改革的建議。突出改革，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，通過體制機制創(chuàng)新促進科學(xué)發(fā)展，是《建議》的鮮明特點。早在“九五”時期，我們就提出了要積極推進經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變；“十五”時期，又進一步提出要對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，但轉(zhuǎn)變和調(diào)整的效果還不夠理想。究其原因，主要是改革不到位，體制機制未理順，市場環(huán)境驅(qū)動市場主體采取粗放增長的市場行為。現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不到位和資源價格不合理，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和資源節(jié)約的動力就不足；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政企不分、政資不分，行政必然過多地干預(yù)企業(yè)投資經(jīng)營活動；財稅體制不健全，政績評價體系不完善，引發(fā)一些地方盲目攀比，盲目擴大投資，搞低水平重復(fù)建設(shè)。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要在深化改革、完善體制機制上狠下功夫，通過強化制度約束和完善激勵機制，形成新的利益導(dǎo)向環(huán)境，使企業(yè)、政府部門和其他主體的行為切實轉(zhuǎn)到節(jié)約資源、保護環(huán)境上來，轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來，轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來?！督ㄗh》指出，我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大的決心加快推進改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。重點推進以下幾方面的改革：
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府
深化行政管理體制改革已經(jīng)成為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能，解決政府職能越位、缺位、錯位問題，切實把工作重點轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重做好社會管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)改革政府管理方式，進一步減少和規(guī)范行政審批，全面推進依法行政。要深化投資體制改革，健全政府投資決策責(zé)任制度。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部實績考核評價體系。
?。ǘ﹫猿趾屯晟苹窘?jīng)濟制度，構(gòu)造自我激勵、自我約束的市場主體
企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是生產(chǎn)經(jīng)營、投資開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的主體。增強企業(yè)活力，就要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。要繼續(xù)推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，加大國有企業(yè)改革、改組、改造的力度。要深化壟斷行業(yè)改革，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。要進一步放寬市場準入，創(chuàng)造平等的競爭條件，加強和改善服務(wù)與監(jiān)管，鼓勵、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要通過深化企業(yè)改革，真正使各類市場主體按照市場配置資源的要求決定企業(yè)的經(jīng)營行為。
（三）深化價格改革，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，節(jié)約資源，保護環(huán)境，必須健全反映資源稀缺程度、污染物排放數(shù)量和市場供求關(guān)系的價格形成機制。要在控制價格總水平的前提下，積極調(diào)整價格結(jié)構(gòu)，重點理順水、電、煤、油、氣和運輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)品的價格，合理調(diào)整污水處理、垃圾處理等公共服務(wù)價格和收費。要繼續(xù)推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，特別是要打破行政壟斷和市場分割，促進商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，加快建立良好的社會信用體系。
?。ㄋ模┘涌熵敹惤鹑隗w制改革，形成利益協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制
轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，處理好各級政府之間的利益關(guān)系，形成上下左右協(xié)調(diào)的利益機制，關(guān)鍵在于完善財稅體制。要合理界定各級政府的事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財政體制。要繼續(xù)完善稅收體制，逐步統(tǒng)一各類企業(yè)所得稅，形成規(guī)范的企業(yè)稅制；擴大增值稅由生產(chǎn)型改為消費型試點范圍，促進企業(yè)技術(shù)進步；調(diào)整和完善資源稅，推動資源節(jié)約。穩(wěn)健、高效、安全的金融體系是市場體系的中樞神經(jīng)系統(tǒng)和經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要加快國有金融企業(yè)的股份制改造，健全金融機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制。進一步推動資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資比例。穩(wěn)步推進利率市場化改革，完善有管理的浮動匯率制度。
?。ㄎ澹┤嫣岣邔ν忾_放水平，以開放促改革、促發(fā)展
在經(jīng)濟全球化和國內(nèi)外市場緊密聯(lián)系的背景下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，相應(yīng)地要求轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式和提高利用外資的質(zhì)量和水平，增強以開放促改革、促發(fā)展的能力。要積極實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌外貿(mào)、外資和對外經(jīng)濟合作，促進國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。要落實以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)的要求，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，著力提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。積極引導(dǎo)外商投資方向，把引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才作為利用外資的重點。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)按照國際通行慣例到境外投資，擴大我國發(fā)展的市場空間，提高資源保障程度。要深化經(jīng)貿(mào)體制改革，建立健全涉外法律法規(guī)和政策體系，妥善處理國際貿(mào)易摩擦和糾紛，推進貿(mào)易和投資的自由化、便利化。
積極推進社會主義和諧社會建設(shè)
構(gòu)建社會主義和諧社會，是全面建設(shè)小康社會的重要目標，也是堅持以人為本、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。必須從最廣大人民的根本利益出發(fā)，把構(gòu)建社會主義和諧社會納入發(fā)展的內(nèi)涵，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，促進人的全面發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平總體還不高，社會事業(yè)發(fā)展滯后，又正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的歷史階段，各種社會矛盾都可能凸顯。我們既要著眼長遠，積極推進，又要立足國情，針對影響經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素，突出重點，扎扎實實地做好促進和諧的各項工作。《建議》明確提出，要從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會安定團結(jié)。我們要準確把握這一要求，把和諧社會建設(shè)的任務(wù)落到實處。
?。ㄒ唬┣袑嵶龊镁蜆I(yè)、社會保障和收入分配調(diào)節(jié)等工作
就業(yè)是民生之本、安國之策，是社會和諧的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，我國就業(yè)問題仍然十分突出，處理不好就會影響社會穩(wěn)定。要堅持實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)。在充分發(fā)揮市場引導(dǎo)就業(yè)作用的同時，進一步強化政府促進就業(yè)的職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，切實維護勞動者合法權(quán)益。健全的社會保障體系，是改革發(fā)展的“減震器”，是社會公平的“調(diào)節(jié)器”和社會安定的“穩(wěn)定器”。要加快完善社會保障體系，多渠道增加社會保障資金，擴大社會保險的覆蓋面，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次，逐步提高城鎮(zhèn)最低生活保障標準。收入分配是社會各界廣泛關(guān)注的熱點問題，必須高度重視，認真對待。要加大收入分配調(diào)節(jié)力度，進一步完善收入分配政策，規(guī)范收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。注重社會公平，特別要關(guān)注就業(yè)機會和分配過程的公平，通過改革稅收制度、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，幫助低收入群眾解決實際困難，加大扶貧工作力度，加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系。
?。ǘ┘涌旖逃⑿l(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)
必須下更大的氣力加強社會事業(yè)建設(shè)，切實改變社會事業(yè)薄弱的狀況，推動經(jīng)濟社會的良性互動。國運興衰，百姓福祉，根本在于教育。要繼續(xù)實施教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，深化教育體制改革，全面推進素質(zhì)教育，加快建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系。強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，全面普及義務(wù)教育，重點加強農(nóng)村義務(wù)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。健康和安全是人民群眾的最基本需求。提高全民族的健康素質(zhì)，既關(guān)系社會和諧，又關(guān)系全面小康。要強化政府公共衛(wèi)生責(zé)任，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，重點改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件；加強疾病預(yù)防、醫(yī)療救治服務(wù)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，認真研究并逐步解決群眾看病難看病貴的問題。要進一步做好計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育工作，積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。
?。ㄈ┙⒂欣诖龠M社會和諧的管理體系
構(gòu)建和諧社會，必須加強社會管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、群眾參與、社會監(jiān)督的管理格局。要充分調(diào)動社會各方面的積極性，注重加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，大力開展創(chuàng)建和諧企業(yè)、和諧單位、和諧家庭活動，不斷增強社會和諧的基礎(chǔ)。要正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，完善社會糾紛調(diào)處和社會利益協(xié)調(diào)機制，暢通訴求渠道，使群眾有反映和申訴問題的途徑，有效緩解和疏導(dǎo)矛盾。要建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援機制，增強處理突發(fā)性事件、群體性事件的能力。要更加注重維護社會治安和穩(wěn)定，保證人民群眾安居樂業(yè)。
《建議》提出的基本思路，是學(xué)習(xí)和領(lǐng)會文件全篇的基本線索，對“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。各級黨組織、政府及其工作人員要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神作為當(dāng)前的重要任務(wù)，深刻領(lǐng)會基本思路的精神實質(zhì)，全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，提高實施的自覺性和堅定性。讓我們團結(jié)起來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，扎實工作，艱苦奮斗，與時俱進，開拓創(chuàng)新，勝利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，奮力開創(chuàng)全面建設(shè)小康社會的新局面。
