正確看待新增1000億元中央投資
每項(xiàng)工作都關(guān)乎民生問題
黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的部署中，首要考慮的就是民生問題。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日向記者表示，新增的1000億元中央投資里，有超過一半的投資是投向醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、保障民生、農(nóng)村和公路等領(lǐng)域，并重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，這充分體現(xiàn)了本屆政府關(guān)注民生領(lǐng)域、著力保障和改善民生的決心。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)做好關(guān)乎民生的每項(xiàng)工作，保證有關(guān)投資項(xiàng)目帶動消費(fèi)、激發(fā)潛在需求、拉動內(nèi)需的作用。
為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，中央新增1000億元投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要分布在保障民生、農(nóng)村和交通、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施方面。
其中，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，將安排中央投資約70億元，支持約3500所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2000個(gè)縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站的設(shè)備購置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及60所地市級以上中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。在農(nóng)村公路方面，將安排中央投資約50億元，支持約3萬公里的通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)。在教育文化領(lǐng)域，將安排約50億元投資，支持約1100所農(nóng)村初中的生活設(shè)施改造（包括學(xué)生宿舍、食堂、廁所等）、370所縣級職教中心和中等職業(yè)學(xué)校、130所盲聾啞特殊教育學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)支持農(nóng)村地區(qū)3100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。同時(shí)，國家還將支持保障性安居工程、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村安全飲水等涉及保障民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些工程的實(shí)施，不但可以拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，還可以切實(shí)改善民生。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家提出的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)政策措施，將解決突出民生問題擺在重要位置，且擴(kuò)大投資、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件也為未來擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造了條件。他認(rèn)為，這些政策措施都有利于提高居民收入、改善消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)環(huán)境，為居民擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造更加良好的環(huán)境條件。
著力促進(jìn)公共服務(wù)的均等化
社會事業(yè)發(fā)展直接關(guān)系人民群眾的切身利益，通過一攬子投資政策的實(shí)施，則有望有效解決我國基層醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化滯后的問題，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域的差距，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次新增1000億元中央投資，涉及社會事業(yè)項(xiàng)目的投資130億元，占總投資額的13%，同時(shí)將帶動地方政府配套資金投入80多億元，將全部用于支持社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括教育、文化、衛(wèi)生、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等方面。這一舉措，不但體現(xiàn)了黨和政府對社會事業(yè)的重視和支持，也將有力地促進(jìn)這些地區(qū)基層群眾上學(xué)、看病、文化生活等條件的進(jìn)一步改善；同時(shí)，投資全部用于農(nóng)村、基層并體現(xiàn)了向中西部地區(qū)傾斜，這將有利于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)的差距。
記者了解到，這130億元中央投資資金的具體安排是：
——用于教育44億元，將安排中西部農(nóng)村初中校舍改造30億元，新建和改造1627所農(nóng)村初中的學(xué)生宿舍、食堂、廁所等生活服務(wù)設(shè)施，預(yù)計(jì)可使200萬初中生受益，新增加寄宿生約50萬人；安排中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程10億元，預(yù)計(jì)新增在校生規(guī)模35萬人；安排中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校4億元，支持約120所特殊教育學(xué)校建設(shè)。
——用于衛(wèi)生68億元，將安排基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系48億元，支持157所縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、5900多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5500多個(gè)村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)，并為1.17萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和880多所縣級衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置設(shè)備；安排基層計(jì)劃生育服務(wù)體系10億元，支持約3200個(gè)縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育服務(wù)站的建設(shè)；安排重點(diǎn)中醫(yī)院10億元，支持100余所地市級以上中醫(yī)院建設(shè)。
——用于文化8億元，將支持4000余個(gè)、148萬平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。
——用于安排旅游基礎(chǔ)設(shè)施10億元，擬支持約30個(gè)主要景區(qū)的配套非干線公路、景區(qū)游步道、停車場、環(huán)境整治等的設(shè)施建設(shè)。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“此次的新增的社會事業(yè)的投資計(jì)劃解決了多年一直沒有能力解決的突出問題，比如某些國家級旅游風(fēng)景名勝區(qū)的‘?dāng)囝^路’問題，一些世界自然、文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)利用問題等。”
認(rèn)真解決好農(nóng)村發(fā)展的突出問題
擴(kuò)大內(nèi)需加大了對“三農(nóng)”的支持力度，而農(nóng)村需要解決的許多問題，也是民生的重要內(nèi)容。記者了解到，按照近期黨中央、國務(wù)院的部署，為加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，國家發(fā)展改革委本次新增的1000億元投資中安排了農(nóng)村飲水安全工程中央投資50億元，預(yù)計(jì)可解決規(guī)劃內(nèi)1571萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，針對當(dāng)前該工程實(shí)施中遇到的困難、問題，在這次增加安排的投資中，國家發(fā)展改革委已經(jīng)重點(diǎn)采取了以下措施：
首先是加大投入力度，切實(shí)落實(shí)建設(shè)資金。按照黨的十七屆三中全會決定中“大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入”、“國家在中西部地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)等公益性建設(shè)項(xiàng)目，逐步取消縣及縣以下資金配套”等要求，國家發(fā)展改革委自本批計(jì)劃起，已經(jīng)適當(dāng)提高了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的中央投資補(bǔ)助比例，總體上提高15個(gè)百分點(diǎn)左右，對東、中、西地區(qū)分別提高到33%、60%、80%，對比照實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)政策的中部6省243個(gè)縣，相應(yīng)提高其中央投資補(bǔ)助比例到80%。同時(shí)，考慮近兩年物價(jià)上漲較快、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高等因素，適當(dāng)提高了工程人均綜合投資標(biāo)準(zhǔn)。在中央加大投入的同時(shí)，要求各地加大省級投入力度，中西部地區(qū)不再要求縣及縣以下資金配套。
其次，迅速組織實(shí)施，盡快發(fā)揮效益。為使本批新增中央投資形成有效需求、有效拉動，國家發(fā)展改革委明確要求各地在中央投資計(jì)劃下達(dá)后10日內(nèi)分解安排到具體項(xiàng)目，迅速組織實(shí)施，確保2009年3月前完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。要全力加快實(shí)施進(jìn)度，將新增投資及時(shí)用于土建安裝和設(shè)備、材料購置，盡快形成實(shí)物工作量。
第三，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量。對農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，中央主要加強(qiáng)宏觀管理，負(fù)責(zé)確定投資目標(biāo)、原則和標(biāo)準(zhǔn)等并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，具體項(xiàng)目由地方政府負(fù)責(zé)安排。各地在努力加快建設(shè)進(jìn)度、加大投資強(qiáng)度的同時(shí)，要管好用好中央投資，確保工程質(zhì)量安全。項(xiàng)目實(shí)施要嚴(yán)格遵循有關(guān)建設(shè)程序，做好前期工作，加強(qiáng)對水源的可靠性論證，因地制宜地選擇工程類型和技術(shù)方案，有條件的地方要大力發(fā)展適度規(guī)模的集中供水，健全工程運(yùn)行監(jiān)管體系，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全問題的長效解決。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測和水污染防治工作，確保飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
