發(fā)展改革委:用于糧油存儲(chǔ)設(shè)施和烘干設(shè)備建設(shè)投資下達(dá)完畢
在此次新增1000億元投資中，安排10億元用于糧油存儲(chǔ)設(shè)施和烘干設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目，主要支持中央儲(chǔ)備管理企業(yè)建設(shè)中央直屬食用油及油料儲(chǔ)備設(shè)施，支持承擔(dān)國(guó)家宏觀調(diào)控任務(wù)的骨干食用油企業(yè)建設(shè)食用油及油料存儲(chǔ)設(shè)施，以及支持內(nèi)蒙古、遼寧、吉林三省區(qū)及中儲(chǔ)糧、中糧、華糧三大公司在東北地區(qū)建設(shè)糧食烘干設(shè)備。油脂油料倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施主要集中在東南沿海沿江地區(qū)和南方港口城市，烘干設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目主要面向東北地區(qū)。目前，中央安排的10億元投資已全部下達(dá)，企業(yè)和地方的投資已經(jīng)落實(shí)，具備開工條件，能夠在明年3月前形成工作量。
這些項(xiàng)目能夠帶動(dòng)社會(huì)投資18億元，建成后將新增油罐罐容96.4萬(wàn)噸、油料倉(cāng)容134萬(wàn)噸，新增烘干能力1182萬(wàn)噸，顯著提升我國(guó)油脂油料存儲(chǔ)能力，有效緩解東北地區(qū)糧食烘干能力不足問題，對(duì)于進(jìn)一步完善國(guó)家重要商品儲(chǔ)備體系、增加國(guó)家宏觀調(diào)控手段、保障國(guó)家糧食安全具有積極意義。
在時(shí)間緊、任務(wù)重的條件下，我們會(huì)同國(guó)家糧食局組織專家組對(duì)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格篩選。為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，考慮到這些項(xiàng)目比較分散，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家糧食局、相關(guān)省份和企業(yè)簽訂了《糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和烘干設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書》，落實(shí)了項(xiàng)目實(shí)施中各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人，明確了建設(shè)的程序和時(shí)間要求，督促項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、按時(shí)建成。
新增中央投資用于節(jié)能環(huán)保的投資計(jì)劃已下達(dá)完畢
按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大戰(zhàn)略部署和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《緊急落實(shí)新增1000億元中央投資工作方案》要求，我委組織編制了“十大重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)流域工業(yè)污染治理工程”2008年新增中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，并于11月25日正式印發(fā)。
今年新增1000億元中央投資中，“十大重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)流域工業(yè)污染治理工程”共安排25億元中央預(yù)算內(nèi)投資，涉及468個(gè)項(xiàng)目，主要包括以下三個(gè)方面：
一是支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程，包括：燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、高效照明系統(tǒng)改造等項(xiàng)目共229個(gè)，總投資228.2億元，安排中央預(yù)算內(nèi)投資11.6億元。項(xiàng)目實(shí)施后可形成約1100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
二是支持資源節(jié)約循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目，包括：節(jié)水、資源綜合利用、再制造、“零”排放和國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位重點(diǎn)項(xiàng)目共143個(gè)，總投資151.9億元，安排中央預(yù)算內(nèi)投資8.3億元。項(xiàng)目實(shí)施后，可形成21500萬(wàn)噸節(jié)水能力，廢物循環(huán)利用量可達(dá)480萬(wàn)噸。
三是支持重點(diǎn)流域工業(yè)污染治理項(xiàng)目，包括：淮河流域、松花江流域、丹江口庫(kù)區(qū)及其上游、三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃內(nèi)的重點(diǎn)工業(yè)污染治理項(xiàng)目和鉻渣污染綜合整治方案中的鉻渣污染治理項(xiàng)目共96個(gè)，總投資25.5億元，安排中央預(yù)算內(nèi)投資5.1億元。項(xiàng)目實(shí)施后，可削減COD排放量5萬(wàn)多噸，處理鉻渣45.6萬(wàn)噸。
上述項(xiàng)目均為企業(yè)投資項(xiàng)目，國(guó)家只給予一定的引導(dǎo)資金。通過(guò)實(shí)施上述節(jié)能減排重點(diǎn)工程，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)具有重要的推動(dòng)作用，并可帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投資約370億元，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
投資計(jì)劃下達(dá)后，國(guó)家發(fā)展改革委要求各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）以及項(xiàng)目實(shí)施單位要采取有效措施，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，所有項(xiàng)目必須在今年四季度開工建設(shè)或進(jìn)行設(shè)備、材料采購(gòu)，形成有效工作量。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目實(shí)施管理。要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目名稱、內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容、更改建設(shè)規(guī)模，如確需調(diào)整，必須按程序報(bào)批。要加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，提高工程質(zhì)量，確保項(xiàng)目順利建成并達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
新增中央投資用于農(nóng)林水利項(xiàng)目的投資計(jì)劃已全部下達(dá)
今年第四季度新增中央投資共安排農(nóng)林水利項(xiàng)目291億元，其中水利200億元，林業(yè)生態(tài)36.5億元，農(nóng)業(yè)24.5億元，農(nóng)村沼氣30億元。截至11月28日，上述項(xiàng)目投資計(jì)劃均已下達(dá)完畢。
水利方面，四季度新增中央投資主要集中在七個(gè)方面：一是安排中央投資50億元用于農(nóng)村安全飲水工程，預(yù)計(jì)可解決1571萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問題。二是安排中央投資30億元用于大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，對(duì)恢復(fù)和新增水庫(kù)防洪庫(kù)容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力，保障水庫(kù)下游群眾、耕地和基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全具有重要作用。三是安排中央投資30億元用于全國(guó)199處大型灌區(qū)的續(xù)建配套節(jié)水改造工程建設(shè)，預(yù)計(jì)可新增糧食生產(chǎn)能力26億公斤，增加年節(jié)水能力30億立方米。四是安排中央投資52.94億元用于江河治理、樞紐及水源、西南中型水庫(kù)、行蓄滯洪區(qū)、海堤、跨界河流治理，將進(jìn)一步提高防洪減災(zāi)和水資源保障能力。五是安排中央投資9.06億元用于中部四省大型排澇泵站更新改造，可改善防洪排澇面積1080萬(wàn)畝，新增防洪排澇面積31萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力4.2億公斤。六是安排中央投資8億元用于水土保持，可治理水土流失面積5138平方公里。七是安排中央投資20億元用于南水北調(diào)工程，其中14.74億元用于主體工程，5.26億元用于東線截污導(dǎo)流工程。以上各項(xiàng)投資共200億元，加上地方投資，總投資預(yù)計(jì)可達(dá)約400億元，將消耗約400多萬(wàn)噸水泥、10多萬(wàn)噸鋼材等原材料，促進(jìn)建材、冶金、機(jī)械、化工、運(yùn)輸?shù)缺姸嘞嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。
農(nóng)業(yè)方面，新增中央投資主要集中在以下五個(gè)方面：一是國(guó)有墾區(qū)危房改造。安排中央投資1.5億元用于支持廣東、海南、云南、黑龍江4個(gè)國(guó)有墾區(qū)改造職工危房19923戶。項(xiàng)目總投資2.4885億元，帶動(dòng)地方配套和其他投資1.4885億元。二是游牧民定居工程。安排中央投資3億元用于支持西藏、甘肅甘南、云南迪慶定居游牧民12205戶。項(xiàng)目總投資8.495億元，帶動(dòng)地方配套和其他投資5.495億元。三是優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。追加安排中央投資8億元用于支持糧食主產(chǎn)區(qū)272個(gè)縣（市、區(qū)），將建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)糧田400萬(wàn)畝。項(xiàng)目總投資11.5億元，帶動(dòng)地方配套和其他投資3.5億元。四是動(dòng)物防疫體系建設(shè)。追加安排中央投資7億元，在全國(guó)支持建設(shè)9557個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。項(xiàng)目總投資10.757億元，帶動(dòng)地方配套資金3.757億元。五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。新增加安排中央投資5億元，安排部級(jí)專業(yè)質(zhì)檢中心項(xiàng)目18個(gè)，部級(jí)區(qū)域質(zhì)檢中心項(xiàng)目7個(gè)，省級(jí)綜合質(zhì)檢中心項(xiàng)目15個(gè)，縣級(jí)質(zhì)檢站項(xiàng)目117個(gè)，可帶動(dòng)地方配套1.654億元。
林業(yè)生態(tài)方面，今年四季度緊急追加中央投資涉及防護(hù)林體系建設(shè)工程、天然林資源保護(hù)工程、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程。防護(hù)林、天然林資源保護(hù)工程預(yù)計(jì)完成營(yíng)造林3820.43萬(wàn)畝。國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程可以有效解決1萬(wàn)戶國(guó)有林區(qū)職工住戶困難，完成建筑面積49.84萬(wàn)平方米。
農(nóng)村沼氣方面，安排戶用沼氣23億元，建設(shè)167萬(wàn)戶沼氣；鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)5億元，建設(shè)3.1萬(wàn)個(gè)農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；養(yǎng)殖小區(qū)及聯(lián)戶沼氣2億元，建設(shè)7555個(gè)殖小區(qū)及聯(lián)戶沼氣。這些項(xiàng)目將發(fā)揮四個(gè)方面作用：一是擴(kuò)大內(nèi)需。可帶動(dòng)地方投入和群眾自籌投入73億元，主要增加水泥、磚、鋼材、農(nóng)用車等用量。二是拉動(dòng)就業(yè)。預(yù)計(jì)可以提供10萬(wàn)個(gè)農(nóng)民工就地就業(yè)機(jī)會(huì)，增加技工工資收入9億元。三是促進(jìn)農(nóng)民增收節(jié)支。新增的沼氣用戶預(yù)計(jì)每年生產(chǎn)沼氣6.5億立方米，為農(nóng)戶節(jié)約燃料、化肥等直接支出8.5億元。四是改善生態(tài)環(huán)境。新增沼氣替代薪柴，有利于保護(hù)退耕還林和退牧還草成果。
為了強(qiáng)化對(duì)投資項(xiàng)目的管理，我委就保障農(nóng)林水利項(xiàng)目資金落實(shí)和管理，提出相關(guān)要求。
一是適當(dāng)提高大型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的中央投資補(bǔ)助比例。對(duì)中、西部地區(qū)平均提高到60%、80%，對(duì)比照實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)政策的中部6省243個(gè)縣，相應(yīng)提高中央投資補(bǔ)助比例到80%。在中央增加投入的同時(shí)，不再要求中西部地區(qū)縣及縣以下資金配套。
二是切實(shí)落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)資金。各地要切實(shí)配套落實(shí)好各類資金，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，把政府投資引導(dǎo)作用與發(fā)揮民間投資積極性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制多渠道籌集資金。
三是迅速組織實(shí)施，盡快發(fā)揮效益。各省級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同同級(jí)農(nóng)林水利部門于10日內(nèi)安排到具體項(xiàng)目，并下達(dá)分解計(jì)劃，確保2009年3月底前完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。
四是嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量。對(duì)農(nóng)村飲水安全等小型水利工程項(xiàng)目，由地方政府負(fù)責(zé)安排。各地要建立健全行之有效的工程質(zhì)量管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高工作透明度，嚴(yán)格建設(shè)程序。地方各級(jí)發(fā)展改革部門要積極配合有關(guān)部門抓好監(jiān)督檢查，同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和項(xiàng)目民主管理，推行用水戶全過(guò)程參與工作機(jī)制，接受人民群眾、新聞媒體等社會(huì)各方面的監(jiān)督。
五是建立和完善項(xiàng)目建設(shè)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)信息統(tǒng)計(jì)工作，定期上報(bào)工程建設(shè)進(jìn)度情況、投資安排使用情況和建設(shè)成效等信息。對(duì)涉及民生的農(nóng)村飲水安全、國(guó)有墾區(qū)危房改造、游牧民定居等工程，各地要增加項(xiàng)目透明度，在前期工作、工程建設(shè)的各個(gè)階段，依法保障農(nóng)場(chǎng)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)場(chǎng)職工的民主權(quán)利。
