選準選好項目 用好管好資金
――國家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負責同志談今年新增中央投資
新華社北京11月25日電(記者趙承 周英峰)近日,黨中央、國務(wù)院作出了當前進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的重大戰(zhàn)略舉措,國務(wù)院進行了總體部署,決定今年新增1000億元中央投資。
針對各界普遍關(guān)心的新增中央投資項目是不是倉促,帶動作用和效果怎樣,如何用好管好資金等問題,新華社記者專訪了國家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負責同志。
項目準備工作比較充分
據(jù)了解,2005年,國家發(fā)展改革委就建立并逐步完善了投資項目儲備庫。本次新增的中央投資項目,大部分都是儲備庫中已有的項目;對于一些新列入中央投資計劃的項目,也都抓緊進行了比較充分的前期準備工作。
這位負責同志說,此前幾個月間,國家發(fā)展改革委就與有關(guān)部門和地方對儲備庫中的項目進行了銜接,依據(jù)有關(guān)建設(shè)程序,有序開展了項目前期工作。根據(jù)此次中央擴大投資的要求,國家發(fā)展改革委又抓緊會同有關(guān)部門和地方進行了協(xié)商,選擇了一批項目。
這些項目包括,一批“十一五”規(guī)劃已經(jīng)確定的在建項目,啟動開工一批符合投向、有利于增強發(fā)展后勁的新項目,特別是產(chǎn)業(yè)鏈長、能夠帶動設(shè)備材料訂貨的項目。當前要做的是,加快計劃下達和資金撥付,加快項目建設(shè)進度,盡快形成有效拉動。
最大限度發(fā)揮中央投資拉動效應
這位負責同志說,在中央確定的擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施中,有六項涉及新增1000億元中央投資。這1000億元中央投資,主要用于加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
根據(jù)部署,1000億元中央投資中,有100億元用于加快建設(shè)保障性安居工程,340億元用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),250億元用于加快鐵路、公路、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),130億元用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設(shè),120億元用于加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè),60億元用于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目。
這位負責同志說,此次擴大投資特別強調(diào)要最大限度地發(fā)揮新增中央投資的拉動效應,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,積極引導企業(yè)、銀行和社會資金。此次擴大投資還要求落實好新增中央投資項目中各類配套資金,要努力多形成實物工作量,不得將新增中央投資用于償還以往債務(wù)和拖欠款。
據(jù)了解,中央有關(guān)部門將充分動員和落實各類專項建設(shè)基金,銀行將合理擴大信貸規(guī)模、加快審貸、改進服務(wù),努力保證項目建設(shè)需要。各地將全力配合落實地方政府承諾的各類資金,確保按時足額到位。針對地方配套投資困難的問題,中央政府有關(guān)部門將研究允許地方政府經(jīng)批準以適當形式進行融資等途徑和方法。同時,加強對社會資金的鼓勵和引導,防止中央投資對地方投資、政府投資對民間投資的擠出效應。
新增中央投資將產(chǎn)生積極效果
新增1000億元中央投資是黨中央、國務(wù)院進一步擴大內(nèi)需,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要舉措,不僅對拉動經(jīng)濟增長具有重要作用,而且有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、切實改善民生。
這位負責同志說,此次中央投資將會給有關(guān)投資領(lǐng)域帶來積極變化:
——在保障性安居工程方面,用3年時間解決747萬戶低收入家庭的住房困難問題。
——在農(nóng)村民生工程方面,用5年時間解決農(nóng)村飲水安全問題;到2010年底基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路,進而普遍實現(xiàn)行政村通油路;擴大農(nóng)網(wǎng)供電人口覆蓋率。
——在鐵路、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,重點加快京滬高速鐵路等客運專線建設(shè),包頭到西安鐵路擴能等煤運通道項目以及資源開發(fā)性西部干線鐵路建設(shè);完善高速公路網(wǎng),加快擁擠路段的擴能改造,重點解決國家高速公路網(wǎng)“斷頭路”問題。
——在節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面,用3年時間在“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上擴大縣城污水垃圾處理設(shè)施覆蓋面,加快污水管網(wǎng)建設(shè)等。
——在醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)以及自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面,未來也將產(chǎn)生積極的推動作用。
切實用好管好建設(shè)資金
這位負責同志介紹說,為切實加強對資金使用和工程建設(shè)過程的監(jiān)督檢查,由紀檢監(jiān)察、審計、財政、發(fā)展改革等部門組成的20多個聯(lián)合督查組已分赴地方,對新增中央投資項目進行全程監(jiān)督檢查。
這次監(jiān)督檢查的重點是,嚴防新增投資用于不符合規(guī)定投向、不符合管理要求的建設(shè)項目,嚴防用于“兩高”行業(yè)、低水平重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目,嚴防用于黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目,嚴防截留挪用、滯留不用和浪費建設(shè)資金。
“這是一種強有力的監(jiān)督方式,由事后檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閺拈_始就介入,對保證中央投資的效益、保證納稅人的錢被用好管好具有重要作用?!边@位負責同志說。
據(jù)了解,國家對這次中央投資工作特別強調(diào)嚴肅紀律,要求嚴格按照中央確定的投向、安排原則、有關(guān)標準、建設(shè)程序等選準選好項目,用好管好建設(shè)資金。對項目資金、質(zhì)量、進度方面出現(xiàn)的問題,將依法依規(guī)嚴肅查處。
圖表:發(fā)展改革委:新增千億元投資不會帶來低水平重復建設(shè)和盲目投資 新華社發(fā)
發(fā)展改革委:新增千億投資不會帶來重復建設(shè)和盲目投資
新華社北京11月24日電(記者 江國成)國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人24日說,新增1000億元中央投資將主要用于保障民生、農(nóng)村和交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)等項目。通過加強管理、聯(lián)合督查等方式,可以保證工程質(zhì)量,防止產(chǎn)生“豆腐渣工程”、低水平重復建設(shè)和盲目投資。 詳細》