新華社北京１１月２８日電（記者 張旭東、劉錚）時至２００７年歲末，中國經(jīng)濟(jì)交出一份可喜的“成績單”：前三季度經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到１１．５％，全年經(jīng)濟(jì)增速在１１％以上幾成定局；財(cái)政收入有望超過５萬億元；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的節(jié)能減排工作有了新突破。
一年來，按照黨中央、國務(wù)院的部署，全國上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，確保了中國經(jīng)濟(jì)沿著又好又快的軌道前行。
努力防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱
伴隨經(jīng)濟(jì)連年快速增長，一些矛盾和問題也在逐漸積累。今年以來，國民經(jīng)濟(jì)中投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大的矛盾仍在發(fā)展，又出現(xiàn)物價漲幅攀升等新問題。
７月２６日召開的中央政治局會議明確指出，要堅(jiān)持把遏制經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。為此，國家出臺一系列包括財(cái)政、貨幣等在內(nèi)的各項(xiàng)政策手段，適時調(diào)控。
從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目，是防止投資反彈的有效辦法。在鞏固先前抑制投資增長過快措施的基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳１１月１７日又發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知，要求依法加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，切實(shí)從源頭上把好項(xiàng)目開工建設(shè)關(guān)。
為緩解貿(mào)易順差過大矛盾、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，從７月１日起，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局取消了５５３項(xiàng)高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品的出口退稅，降低了２２６８項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率。
今年我國物價形勢出現(xiàn)新變化：３月份居民消費(fèi)價格漲幅達(dá)到３．３％，１０月份達(dá)６．５％。國家出臺了一系列發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價格的舉措。國務(wù)院發(fā)出關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見，建立保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制；國務(wù)院常務(wù)會議要求落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制……
在綜合調(diào)控政策措施作用下，我國經(jīng)濟(jì)增長速度從二季度的１１．９％回落到三季度的１１．５％。“正是由于我們加強(qiáng)和改善了宏觀調(diào)控，防止了經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱，保證了經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速增長?！眹医y(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人李曉超指出。
力促結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變發(fā)展模式
２００６年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署來年工作時提出“又好又快”的要求，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量被擺放在突出位置；黨的十七大又鮮明提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。今年以來，節(jié)能減排出現(xiàn)突破性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量正在不斷提高。
１０月２６日上午，伴隨著“轟隆隆”的爆破巨響，河南新鄉(xiāng)孟莊電廠８臺小火電機(jī)組的６座冷水塔和３座煙囪依次轟然倒地……今年以來，爆破小火電機(jī)組的場面在各地頻頻出現(xiàn)。
也正是在這一天，作為節(jié)能減排一項(xiàng)重要任務(wù)，今年全國關(guān)停１０００萬千瓦高耗能、高污染小火電機(jī)組的目標(biāo)已提前兩個月實(shí)現(xiàn)。
“各地區(qū)各部門必須充分認(rèn)識節(jié)能減排的重要性和緊迫性?！保玻埃埃纺辏丛拢玻等照匍_的國務(wù)院常務(wù)會議指出：“把這項(xiàng)工作作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和重要抓手。”
今年以來，節(jié)能減排的“重拳”接連出擊：堅(jiān)決糾正各地違反國家規(guī)定對高耗能高污染行業(yè)實(shí)行的優(yōu)惠政策；重點(diǎn)抓好電力、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、水泥等十三個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作；加大“三河三湖”和松花江等重點(diǎn)流域治理的力度；建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系……
國務(wù)院近日還批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法。按照部署，能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和重點(diǎn)耗能企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。
隨著措施力度不斷加大，節(jié)能減排在難度較大的形勢下取得積極進(jìn)展。今年前三季度，全國兩項(xiàng)主要污染物排放總量首次雙雙下降，出現(xiàn)“拐點(diǎn)”。其中，二氧化硫排放量同比下降１．８１％，化學(xué)需氧量同比下降０．２８％。
農(nóng)業(yè)穩(wěn)，全局定。今年以來，國家繼續(xù)強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的力度，完善轉(zhuǎn)移支付制度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，今年我國糧食產(chǎn)量有望超過１萬億斤，連續(xù)第四年獲得豐收。而隨著各項(xiàng)政策的逐步落實(shí)，生豬生產(chǎn)正在恢復(fù)，豬牛羊禽肉總產(chǎn)量繼續(xù)增長。這為整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
工業(yè)結(jié)構(gòu)也有所改善。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速有所加快。前三季度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長１９.５％，特別是電子通信行業(yè)、電氣機(jī)械行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)，都保持了２０％左右的增長速度。
更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段駕馭市場經(jīng)濟(jì)
市場機(jī)制如今已在資源配置中發(fā)揮越來越重要的作用。更加注重運(yùn)用財(cái)政、貨幣等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控，更多地發(fā)揮市場機(jī)制作用，這既能有針對性地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題，又不損傷正常的經(jīng)濟(jì)增長。這是今年宏觀調(diào)控的一個顯著特點(diǎn)。
５次加息、９次提高存款準(zhǔn)備金率、擴(kuò)大匯率浮動區(qū)間……為抑制信貸過快增長、緩解流動性過剩矛盾，央行今年以來連續(xù)打出貨幣政策組合拳，措施出臺頻率之高為歷史罕見。存款利息稅率也在８月１５日由２０％調(diào)減為５％，這相當(dāng)于增加存款利率近０．５個百分點(diǎn)。
如今，加息和上調(diào)存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具已成為宏觀調(diào)控中的常規(guī)手段，發(fā)揮著重要的“經(jīng)濟(jì)杠桿”調(diào)節(jié)作用。
在靈活運(yùn)用各種貨幣政策工具的同時，財(cái)政政策也在發(fā)力。６月２９日，經(jīng)全國人大常委會審議批準(zhǔn)，財(cái)政部獲準(zhǔn)發(fā)行１．５５萬億元特別國債購買２０００億美元外匯儲備，成為加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一個新舉措。
特別國債購買外匯不僅能降低外匯儲備規(guī)模，還能有效對沖流動性，有利于增強(qiáng)央行公開市場操作的靈活性和有效性。與此同時，２０００億美元作為中國投資有限責(zé)任公司的資本金，有利于外匯資產(chǎn)的保值增值。
針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新特征，財(cái)政政策和貨幣政策也適當(dāng)“微調(diào)”。按照６月１３日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署，財(cái)政政策要加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，貨幣政策要穩(wěn)中適度從緊。這是１９９７年亞洲金融危機(jī)以來我國首次提出“適度從緊”的貨幣政策。
除財(cái)政、貨幣政策聯(lián)袂外，今年的宏觀調(diào)控手段更加多元化，土地、節(jié)能減排等新元素不斷增加，政策組合作用大大提高了調(diào)控的有效性。一個有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系正在逐步形成和完善。
