新華社北京３月１３日電（記者王建華、韓喬、樊曦）望著遠處隱約浮現(xiàn)的片片沙丘，６３歲的加木參目光里流露出一絲茫然。“這里再也養(yǎng)活不了多少牲畜了?！彼麌@息道。
目前，這位世代以游牧為生的藏族老人，帶著一家六口在甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣阿萬倉鄉(xiāng)放牧著３００多頭牛羊。然而，甘南地區(qū)草地年復一年地退化，使加木參一家的生活舉步維艱。加木參說：“我羨慕我的朋友卓瑪加現(xiàn)在的生活?！?/p>
去年，卓瑪加一家五口告別游牧，帶著９０多只牦牛在政府專門為牧民興建的碌曲縣尕秀新村定居下來。新村挨著通往州府合作市的公路。由于政府提供補貼，卓瑪加只花了３萬塊錢就買下了一套價值６．２萬元的住房，還第一次喝上了自來水、看上了有線電視，并正在準備給圈養(yǎng)的牦牛修建溫室棚舍。
被稱為中華文明搖籃的九曲黃河，像生命線一樣橫貫西北和華北人口稠密區(qū)。甘南州補給著黃河源區(qū)約一半的涇流量，然而，長期的過度放牧和開發(fā)，已使這里出現(xiàn)了２００多公里長的沙丘，草原承載量比５０年前下降了約５０％。據(jù)有關專家測算，黃河中下游因洪災或斷流造成的損失中，２０％以上與甘南及以上地段的生態(tài)受損有關。
在“十一五”規(guī)劃綱要草案中，中國首次將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。
這是中國在謀劃區(qū)域發(fā)展方面制定的全新政策思路，根據(jù)不同資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。
關系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的重要水源涵養(yǎng)地、水土保持地、風沙固防地、野生動植物棲息地，以及依法設立的各類自然保護區(qū)等，將被列入限制開發(fā)和禁止開發(fā)的生態(tài)主體功能區(qū)，它們幾乎會存在于全國每一個省份。
甘南就是其中之一，在“十一五”規(guī)劃綱要草案中，它被明確劃定為濕地生態(tài)功能區(qū)，以加強天然林、濕地和高原野生動植物保護，通過牧民定居和生態(tài)移民的方式實行退耕退牧還林還草。
全國人大代表、中共甘南藏族自治州州委書記陳建華說：“這是中國首次在五年規(guī)劃中明確提出了‘不’的區(qū)域發(fā)展理念，具有劃時代的意義?！?/p>
他說，中國的區(qū)域發(fā)展政策得到了根本性的調(diào)整和糾偏，有助于合理分配社會公共利益，解決特定區(qū)域內(nèi)的特定問題和特定目標。
在過去的幾十年里，中國主要按照行政區(qū)來劃定所謂“經(jīng)濟區(qū)域”，“大一統(tǒng)”、“一刀切”式地單一強調(diào)各區(qū)內(nèi)ＧＤＰ增長的“是”，而忽視自然資源、環(huán)境稟賦承載能力的“不”。幾乎不加節(jié)制地盲目開發(fā)，使中國付出了沉重的生態(tài)代價和資源浪費，在許多地方出現(xiàn)了“貧困化”的經(jīng)濟增長。
據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署估算，中國每年因生態(tài)環(huán)境惡化所造成的損失，至少占其ＧＤＰ的８％。目前，中國水土流失面積約占國土面積的４０％，每年相當于損失１０００萬畝耕地；荒漠化面積約占國土面積的３０％，近４億人口受到威脅；可利用草地３０多億畝，退化面積達８５％。
另外，近年來中國發(fā)生的沙塵暴、河流污染等生態(tài)環(huán)境災難甚至還超越了國界。
全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心研究員李善同說：“由于分工協(xié)作差，利益兼顧不夠，比較優(yōu)勢難以發(fā)揮，過去的區(qū)域政策還是造成地區(qū)差距長期存在并不斷拉大的主要因素之一?！?/p>
按照主體功能區(qū)的定位，中國將在財政、產(chǎn)業(yè)、投資、土地、人口管理以及績效評價和政績考核等方面，制定分類管理的“差別化”區(qū)域政策。
“十一五”規(guī)劃綱要草案中規(guī)定，在限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)將被嚴格限制和禁止，改變生態(tài)用途的土地使用將被嚴格封殺，經(jīng)濟增長、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平將被大大弱化或取消，生態(tài)環(huán)境保護和修復的評價將被重點突出。
國家發(fā)改委官員說，它們屬于“約束性”發(fā)展指標，必須要完成。
國家發(fā)改委副主任朱之鑫說，今后，縮小這些地區(qū)同較發(fā)達地區(qū)的差距，不是指要縮小人均ＧＤＰ的差距，而是指要保障這些地區(qū)居民能夠獲得均等化的基本公共服務。
陳建華代表說：“今后我的主要任務就是在２０１０年前把６８００多戶牧民遷移出水源草地，為他們定居建立公共服務設施，并努力保護和修復生態(tài)?！保ㄍ辏?/p>
