新華網(wǎng)北京１１月６日電
開(kāi)欄的話：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃《建議》明確提出的重要任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正在抓緊貫徹落實(shí)“繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展”的要求，一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面正在形成。本社今起以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為專(zhuān)題，連續(xù)一周開(kāi)展系列報(bào)道。
邁向優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的新階段（區(qū)域協(xié)調(diào)篇）
新華社記者劉錚
“要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展?！?/p>
“落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制?！?/p>
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。從深圳特區(qū)拉動(dòng)珠三角崛起，到浦東開(kāi)發(fā)帶動(dòng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從西部大開(kāi)發(fā)，到振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起，中國(guó)區(qū)域發(fā)展正在一步步實(shí)現(xiàn)從“單極突進(jìn)”到“多輪驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。
中央文件首次完整表達(dá)四大區(qū)域發(fā)展方向
改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海地區(qū)充分利用有利條件加快發(fā)展，有力推動(dòng)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程，而到了全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)小康之時(shí)，則要拿出更大的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，這就是鄧小平同志“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想。
新世紀(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。科學(xué)發(fā)展觀的提出，把堅(jiān)持以人為本和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求推進(jìn)改革和發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要組成部分之一。
２０００年，黨中央、國(guó)務(wù)院做出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略決策；２００３年，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起正式提上議事日程。
在國(guó)家政策指引下，近年來(lái)我國(guó)東、中、西協(xié)調(diào)發(fā)展的成績(jī)明顯，但地區(qū)之間的發(fā)展不平衡依然存在。最新統(tǒng)計(jì)顯示，西部、中部和東北地區(qū)的人均ＧＤＰ只相當(dāng)于東部的３８％、４５％和７１％。
“繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展?！晃濉?guī)劃《建議》完整地闡述了我國(guó)區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局。這是在中央的文件中第一次把四大區(qū)域的發(fā)展方向和戰(zhàn)略定位進(jìn)行了完整的表達(dá)?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)規(guī)劃司司長(zhǎng)楊偉民表示。
西部地區(qū)要加快改革開(kāi)放步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快科技教育發(fā)展和人才開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革改組改造，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力振興裝備制造業(yè)，促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在改革開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)振興。
中部地區(qū)要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的能源和制造業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)中崛起。
東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
根據(jù)資源環(huán)境承載能力劃定不同功能區(qū)
“各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。”“十一五”規(guī)劃《建議》明確提出。
功能區(qū)是“十一五”規(guī)劃《建議》在區(qū)域發(fā)展方面提出的一個(gè)新的構(gòu)想。一些地區(qū)由于多年的開(kāi)發(fā)，土地、水、能源等資源緊張，環(huán)境污染加劇，在這些地區(qū)就應(yīng)當(dāng)更加注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而不是總量的擴(kuò)張；在需要加快發(fā)展的中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地，在具備資源環(huán)境承載能力的地方，要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)；在生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，特別是在大江大河源頭、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園等地區(qū)，則要限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)。
這樣的構(gòu)想已經(jīng)開(kāi)始在一些地方實(shí)行。例如，北京已經(jīng)把密云和延慶劃為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，不再考核ＧＤＰ指標(biāo)。根據(jù)不同區(qū)域的承載能力進(jìn)行功能定位，實(shí)行不同的政策，這樣才能客觀評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，楊偉民指出。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并不是讓四大區(qū)域的每片國(guó)土到處都是高樓大廈、煙囪林立。在今后的國(guó)土上，有些區(qū)域?qū)⑹怯谰玫纳鷳B(tài)區(qū)，這些地方政府的主要職責(zé)是保護(hù)環(huán)境。“十一五”規(guī)劃《建議》中的功能區(qū)構(gòu)想，提出了不同條件地區(qū)發(fā)展的方向和要求，將在明年的“十一五”規(guī)劃《綱要》中得到具體的體現(xiàn)。
健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制
“國(guó)家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對(duì)中西部地區(qū)的支持。東部地區(qū)發(fā)展是支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要在率先發(fā)展中帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展?！?/p>
西部開(kāi)發(fā)實(shí)施以來(lái)，從２０００年到２００４年，中央財(cái)政性建設(shè)資金、轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金累計(jì)近萬(wàn)億元，西部地區(qū)交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，退耕還林１.１８億畝，生態(tài)建設(shè)顯著加強(qiáng)。在國(guó)家稅收、社保、國(guó)企改革等一系列政策和重大項(xiàng)目的支持下，振興東北開(kāi)局良好，在全國(guó)實(shí)際利用外資增幅略有下滑的情況下，東北地區(qū)實(shí)際利用外資大幅增長(zhǎng)。
“十一五”規(guī)劃《建議》明確提出，形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。
這種互動(dòng)機(jī)制首先是市場(chǎng)機(jī)制，要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用。打破行政區(qū)劃的局限，形成全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移。
健全合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開(kāi)展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。
健全互助機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)要采取對(duì)口支援、社會(huì)捐助等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
健全扶持機(jī)制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
“十一五”期間將繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與珠三角、長(zhǎng)三角相比，環(huán)渤海地區(qū)缺乏對(duì)外開(kāi)放的窗口和平臺(tái)，無(wú)論在開(kāi)放的規(guī)模、水平和經(jīng)濟(jì)總量上，都有明顯差距。天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，將帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)乃至整個(gè)北方地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放。
新形勢(shì)下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)政府而言，不再是簡(jiǎn)單地上項(xiàng)目、給資金，更重要的是搞好總體設(shè)計(jì)，提供好公共服務(wù)，完善好發(fā)展環(huán)境。既靠市場(chǎng)，又發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，是市場(chǎng)體制和政府作用的統(tǒng)一。（完）
