新華社北京３月１１日電（記者顧瑞珍、周瑋、熊言豪）“沱江、淮河、松花江等江河的污染，既暴露了區(qū)域之間的矛盾和地方保護(hù)主義問(wèn)題，也反映了江河流域水污染防治工作的不協(xié)調(diào)和不統(tǒng)一。”梁榮欣委員認(rèn)為，“當(dāng)務(wù)之急是實(shí)施區(qū)域流域環(huán)境綜合管理。”
環(huán)境問(wèn)題具有跨區(qū)域和跨流域的特點(diǎn)，大氣污染、河流污染、生物多樣性破壞等環(huán)境污染的影響不受行政轄區(qū)界線的限制，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題往往會(huì)對(duì)其他地區(qū)造成危害。近年來(lái)，流域性生態(tài)退化和環(huán)境污染，已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。
全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)辦公室主任黨德信說(shuō)，由于目前我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境管理體制所限，屬于全國(guó)性和跨行政區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，及由此帶來(lái)的時(shí)間上和信息方面的障礙，加上目前實(shí)行以行政區(qū)為單元的“塊塊”管理體制和地方保護(hù)主義作怪，地方對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的不正當(dāng)干預(yù)時(shí)有發(fā)生，造成區(qū)域環(huán)境問(wèn)題難以及時(shí)有效得到解決。
根據(jù)我國(guó)的國(guó)情并參考國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)，梁榮欣等委員建議：“十一五”期間以及更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，將流域綜合管理作為國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、水利發(fā)展等納入到國(guó)家“十一五”規(guī)劃以及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利發(fā)展等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃；逐步完善流域法律法規(guī)體系，積極做好評(píng)價(jià)、修訂并完善現(xiàn)有與流域綜合管理相關(guān)的法律法規(guī)；加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，在環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)有職責(zé)的基礎(chǔ)上加大對(duì)其執(zhí)法能力建設(shè)；成立國(guó)務(wù)院流域環(huán)境綜合管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，或在大江大河成立流域環(huán)境綜合管理委員會(huì)。
委員們還建議，當(dāng)前可選擇大江大河一級(jí)支流或中等河流，選擇某一區(qū)域，開(kāi)展流域綜合管理試點(diǎn)；在大江大河中選擇條件比較成熟的區(qū)域或流域，推行區(qū)域、流域綜合管理的改革，并將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向其他區(qū)域和江河流域推廣。（完）
