近年來，我國國民經(jīng)濟繼續(xù)保持快速、穩(wěn)定、健康的發(fā)展勢頭，企業(yè)職工工資水平在整體上有較大的提高。但從結(jié)構(gòu)上看，國有壟斷行業(yè)及經(jīng)營者的收入水平高、增長幅度大，而相當一部分地方國有企業(yè)、民營企業(yè)(包括改制企業(yè))職工和農(nóng)民工工資增長緩慢甚至工資多年得不到增長，導(dǎo)致低收入者數(shù)量繼續(xù)擴大，收入分配的“金字塔”結(jié)構(gòu)進一步強化。據(jù)全國總工會2005年對10省20市萬名職工調(diào)查，2002～2004年企業(yè)職工工資低于當?shù)厣鐣骄べY的人數(shù)占81．8％，低于社會平均工資一半的占34．2％，低于當?shù)刈畹凸べY標準的占12．7％。與全總對1998～2001年職工收入情況調(diào)查相比，低于當?shù)厣鐣骄べY的職工增加了28個百分點，低于當?shù)厣鐣骄べY一半的職工增加了14．6個百分點。調(diào)查的萬名企業(yè)職工2004年平均工資收入為10901元，僅為同期全國城鎮(zhèn)社會平均工資的68％；萬名職工2005年4月份的工資收入調(diào)查中，月收入在750元及以下的占被調(diào)查職工總數(shù)的34％。這表明我國低收入職工群體數(shù)量正在擴大。同時，企業(yè)經(jīng)營層與一般職工收入差距加大，有的高達幾十倍。農(nóng)民工工資偏低的問題依然比較突出。企業(yè)職工工資增長緩慢，不僅是影響我國職工隊伍穩(wěn)定的重要因素，也是造成社會貧富差距擴大和消費不足的重要根源，嚴重制約我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。要改變這種狀況，必須健全完善企業(yè)職工工資正常增長機制。為此，我們建議：
一、各級政府要高度重視健全完善企業(yè)職工工資收入正常增長機制的問題。企業(yè)工資分配要堅持“按勞分配”為主的原則、堅持企業(yè)與職工共同決定企業(yè)工資分配的原則、堅持職工工資應(yīng)與企業(yè)效益同步增長的原則。把職工勞動報酬增長列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標，讓“漲工資"成為考核各級領(lǐng)導(dǎo)政(業(yè))績的主要內(nèi)容之一。企業(yè)職工工資收入要同企業(yè)效益增長而同步增長，決不能以不給職工漲工資、拖欠職工工資換取所謂“經(jīng)濟效益”和“企業(yè)發(fā)展”。
二、加強政府對企業(yè)收入分配的宏觀調(diào)控和管理，加大對企業(yè)收入分配調(diào)控力度。政府部門要進一步完善現(xiàn)有的工資調(diào)控手段——企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動力市場指導(dǎo)價位、人工成本預(yù)警制度。指導(dǎo)和促進企業(yè)提高職工工資水平。經(jīng)濟效益好的、較好的企業(yè)應(yīng)按上線、基準線安排本單位的人均勞動報酬增長。企業(yè)要根據(jù)經(jīng)濟效益狀況，參考勞動力市場價位來確定職工的工資，不得故意壓低一線生產(chǎn)操作崗位職工的工資。
三、強化政府對勞動定額的管理，規(guī)范企業(yè)工資標準的確定。政府要高度重視和加強勞動定額管理工作，盡快健全國家勞動定額管理委員會。在勞動和社會保障部門設(shè)立專門的勞動定額管理機構(gòu)，負責(zé)研究制定加強企業(yè)勞動定額管理的指導(dǎo)意見或辦法。同時，應(yīng)明確各行業(yè)協(xié)會負有制定本行業(yè)勞動定額標準的職責(zé)。
各行業(yè)協(xié)會應(yīng)在勞動定額標準管理委員會的指導(dǎo)下，科學(xué)合理地制定并定期發(fā)布各行業(yè)、各工種的勞動定額標準，所發(fā)布的勞動定額標準對企業(yè)具有約束力。實行計件工資的企業(yè)應(yīng)根據(jù)所發(fā)布的標準來核定計件工資的單價。政府勞動監(jiān)察部門也應(yīng)將行業(yè)協(xié)會發(fā)布的勞動定額標準作為執(zhí)法檢查的依據(jù)，有效地制止企業(yè)隨意制定勞動定額，肆意壓低工人工資。
四、規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者收入，防止隨意侵害職工經(jīng)濟權(quán)益的行為。實行國有企業(yè)經(jīng)營者收入與企業(yè)效益、職工工資增幅“雙掛鉤"的辦法。實行年薪制的企業(yè)，不能因為提高效益年薪而侵蝕職工工資、社會保障和福利。企業(yè)職工人均工資未達到社會平均工資的，企業(yè)經(jīng)營者收入的增幅不得高于企業(yè)職工工資增幅。
五、充分發(fā)揮我國最低工資制度的保障作用。政府應(yīng)適時調(diào)整提高當?shù)刈畹凸べY標準，并加強對其實施的監(jiān)督，確保企業(yè)職工尤其低收入群體的收入水平能夠隨經(jīng)濟發(fā)展得到提高。沿海發(fā)達地區(qū)在提高最低工資標準方面應(yīng)發(fā)揮示范作用，并積極推行小時最低工資標準。
六、大力推進和完善工資集體協(xié)商制度。政府要制定相關(guān)法規(guī)和文件，規(guī)范工資集體協(xié)商的程序，明確要求除極少數(shù)壟斷行業(yè)和特殊行業(yè)外，所有企業(yè)都必須建立以工資集體協(xié)商制度為核心的企業(yè)工資決定機制，把職工工資水平的增長作為工資集體協(xié)商的重要內(nèi)容。在小企業(yè)比較集中的地區(qū)，積極探索開展區(qū)域性、行業(yè)性的工資集體協(xié)商。政府部門對集體合同的履約情況進行監(jiān)察。
七、加強有關(guān)工資分配問題的立法和執(zhí)法監(jiān)督。建議全國人大常委會盡快將《工資法》、《集體合同法》納入人大立法規(guī)劃，國務(wù)院盡快制定《工資支付條例》，加大對侵害職工勞動報酬權(quán)益的處罰力度。對拒不與職工方進行工資集體協(xié)商或故意拖延協(xié)商的企業(yè)經(jīng)營者，政府有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)《勞動法》、《工會法》、《集體合同規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章及時予以糾正。
