新華社北京３月８日電（記者 李亞彪 張樂 郭奔勝）最需要教育資源的地方，卻最缺乏教育資源；最需要接受教育的群體，卻離教育資源最遠。教育資源配置不均衡的“倒掛”現(xiàn)象，再次成為兩會上代表委員們熱議的焦點。
“教育不均衡現(xiàn)象，已到了‘踩剎車’的時候！可‘公平車’又何時能‘踩油門’呢？”代表委員們發(fā)問。
一個年復(fù)一年的“熱點”
這是一個令人揪心的反差：有的大城市投巨資建起的中小學(xué)，一間教室的投入幾乎相當于偏遠地區(qū)一所農(nóng)村小學(xué)的全部家當。北方一個地級市的中學(xué)，學(xué)校設(shè)有游泳館、體育館，教室里配有電腦、投影儀等現(xiàn)代化設(shè)備?？稍诔墙嫉霓r(nóng)村，有的孩子直到畢業(yè)還沒摸過鍵盤。
這些事例，讓代表委員們年年牽掛，心情久久不能平靜。
龔玲代表曾在農(nóng)村讀完中小學(xué)，她桌子上擺著的關(guān)于建立城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校和教師支援農(nóng)村學(xué)校長效機制的建議格外顯眼。龔玲清楚地記得，在去年的兩會上，她就提出了調(diào)整教育資金投入結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)教育資源差距的建議。
從全國政協(xié)十屆四次會議小組討論的第一天開始，教育資源配置不合理、地區(qū)和學(xué)校間教學(xué)質(zhì)量差異等問題就成為代表委員們熱議的焦點。
代表委員認為，教育屬于二次分配范疇，更要重均衡，它是一種社會調(diào)節(jié)器，使所有人都能邁上公平接受教育的臺階?，F(xiàn)在，教育資源不均衡，把很多貧寒家庭子女的發(fā)展之路給堵住了。
教育均衡同樣成為基層兩會的熱點。在吉林兩會上，有的省政協(xié)委員提出干脆取消“重點?！?。改革以來，不少地方在省直及各市、縣、區(qū)設(shè)立各種實驗小學(xué)、中學(xué)，雖然也有教育的實驗項目，但辦起來確實成為社會印象中的“重點?！保谝欢ǔ潭壬媳徽J。有關(guān)部門不斷支持、扶持這些學(xué)校，并給一些優(yōu)惠政策。如允許招“擇校生”，允許在普通中、小學(xué)校抽調(diào)教師等等，養(yǎng)出了一批名副其實的“重點?！?。
“但愿明年的兩會，這個熱點能夠降一些溫?！备咔宕淼热似诖卣f。
兩種“天平失衡”之痛
臧耀平是吉林省的一位農(nóng)民，兒子在農(nóng)村上的小學(xué)，多科成績都很優(yōu)秀，可就是英語不行，基礎(chǔ)弱，考重點高中時受影響，被英語拖了后腿，差幾分沒有考上。
“現(xiàn)在城里學(xué)校從小學(xué)就開設(shè)雙語教學(xué)，有的小學(xué)還有計算機班，這些在農(nóng)村沒有，否則兒子英語不會這樣差?！标耙秸f，“農(nóng)村家長為讓孩子同樣享受到好的教育環(huán)境，想方設(shè)法讓孩子進城，到好學(xué)校就讀，不得不異地‘擇?！?。可為了達到這種公平，農(nóng)村家庭必須付出高額成本。”
“教育天平”的失衡，痛的不僅是學(xué)生。有些學(xué)校的處境，并不比臧家輕松。來自安徽省農(nóng)村的余的娜代表說，去年村里費了九牛二虎之力，給村小學(xué)配了電腦，學(xué)生卻從幾百個減為不到幾十個，師資問題帶來的教學(xué)質(zhì)量差異，造成村小學(xué)不斷萎縮。
浙江工業(yè)大學(xué)黨委書記汪曉村代表不久前到西部開會時，甘肅等地高校負責(zé)人說：“如果你們學(xué)校要引進一個博士當教師，可能一夜間收到的自薦信如雪片一般；可我們拿出幾萬元的津貼也不一定能招來人?！睅啄昵埃恍┪鞑渴》莸膶W(xué)校還發(fā)生過一個月甚至一個星期就流失幾個教師的情況。
“這是一種‘馬太效應(yīng)’?！币恍┙逃绺刹空f，優(yōu)秀的教師資源不斷地從邊遠地區(qū)和薄弱學(xué)校流向發(fā)達地區(qū)和優(yōu)質(zhì)學(xué)校，這種師資水平不斷拉大的校際間差距，對“擇校熱”起到推波助瀾的作用；伴隨“擇校熱”帶來的大量“擇校費”，也源源不斷流入優(yōu)質(zhì)學(xué)校，又加劇了薄弱學(xué)校師資的流失。在吉林省遼源市，為解決這個問題，曾對校際間教師流動嚴格凍結(jié)，強調(diào)城市重點學(xué)校不允許去邊遠學(xué)校調(diào)老師。不過，行政命令難抵“市場規(guī)律”，只要有“重點校”，“天平”就會不斷“傾斜”。
三筆不能不算的“公平賬”
在代表委員眼中，教育資源“倒掛”現(xiàn)象欠了一筆不能不算的“公平賬”。
城鄉(xiāng)“倒掛”。全國中小學(xué)生８０％在農(nóng)村，可山西平遙縣中學(xué)教師段志愛代表說，農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)備、師資力量與教學(xué)水平同城市有很大差距。龔玲代表曾調(diào)查過，占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村只享有一半的義務(wù)教育經(jīng)費和不到一半的基建投資。城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入與人口根本不成比例。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富的重要出路是依靠教育，可現(xiàn)在最需要教育的地方卻最缺乏資源。
區(qū)域“倒掛”。甘肅省的王智平委員說，西部和東部擁有的教育資源嚴重不均衡。人口約３０００萬的甘肅只有十幾所本科院校。在東部的江蘇省，７０００多萬人口卻有１００多所大學(xué)。貧困地區(qū)脫貧要依靠教育，可當?shù)馗咝ＹY源多數(shù)貧乏，學(xué)生考大學(xué)難是個不爭的事實。朱善萍代表說，部分高校雖名義上是全國招生，但實際上本地考生已超過７０％。
本末“倒掛”。教育界的孫鶴娟代表調(diào)查了解到，在國內(nèi)教育投入結(jié)構(gòu)上，大部分公共教育資源投入到高等教育上了。前兩年，有代表調(diào)查，占全國師生絕大多數(shù)的義務(wù)教育，所獲基建資金投入?yún)s不到全部教育基建投資的三分之一，投入與所承擔的任務(wù)不相稱。占全國教師生數(shù)比例很小的高等教育，卻擁有近一半的基建投資?！盎A(chǔ)教育是根本，可長期投入?yún)s是本末倒置。”樓文英代表說。
四根急需“打造”的調(diào)節(jié)杠桿
國家有關(guān)部門已看到教育不均衡問題。代表委員仍大聲呼吁，“教育之車”的“公平之輪”仍需“踩油門”，提高轉(zhuǎn)速。
２００５年，各級政府安排專項資金７０多億元，對５９２個重點貧困縣１７００萬名貧困家庭學(xué)生就讀小學(xué)、初中實行“兩免一補”，為中西部地區(qū)１７００多萬名貧困家庭學(xué)生免費提供教科書，可這些政策與教育均衡發(fā)展的需求仍有差距。
孫鶴娟等代表委員建議，除繼續(xù)加大對教育的投入外，還要對其結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。中央財政掌握著穩(wěn)定、可靠的稅收來源，可以宏觀調(diào)節(jié)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、義務(wù)教育與高等教育之間發(fā)展的差距。
國家應(yīng)該建立一個體現(xiàn)地域投入差異的分配模式。如果依然是不均衡的投入，哪會有均衡的教育。發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育的投資，可以省級政府為主體；在落后地區(qū)，中央政府要成為投入主體。最終，建立一個新的教育投入分配模式。
“教育投入對象重心下移、教育投資主體重心上移，又是兩大調(diào)節(jié)杠桿。”孫鶴娟代表說，教育投入對象重心下移，指的是把投入更多地放在基層的義務(wù)教育上；教育投資主體重心上移，是讓義務(wù)教育經(jīng)費的保障更多地由中央政府直接承擔。孫鶴娟說，據(jù)國家有關(guān)部門調(diào)查，全國義務(wù)教育中，中央財政負擔只占極少部分，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔絕大部分。如果投資主體重心仍在下面，許多縣鄉(xiāng)為實現(xiàn)九年義務(wù)教育達標而高筑的“債臺”依然無法拆除。孫鶴娟說，師資問題的調(diào)配更是一個杠桿。尤其農(nóng)村教育問題，不單單是國家“兩免一補”政策就能解決的，不少教師還要從貧困地區(qū)流向城市或相對富裕地區(qū)。國家可以建立一個“拉動機制”，鼓勵年富力強、經(jīng)驗豐富的骨干教師以及大學(xué)生“上山下鄉(xiāng)”，優(yōu)化農(nóng)村師資力量，實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村?！跋Ｍ醒胫鲃悠胶赓Y源配置，強化向農(nóng)村、向落后地區(qū)、向基礎(chǔ)教育傾斜的政策”……一句句心里話，一件件議案、建議和提案，撥動著每一個關(guān)心教育的人的神經(jīng)。（完）
