編者按 即將過(guò)去的2005年是“十五”時(shí)期的最后一年。一年來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、效益較好、價(jià)格平穩(wěn)、活力增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性有所提高、發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所改善、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破，“十五”時(shí)期提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)將順利實(shí)現(xiàn)。為了集中反映一年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就，展望新一年的工作，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)從即日起推出系列述評(píng)《回顧與展望————2005特別報(bào)道》。12月3日刊出的是第一篇。
碩果累累又一年。今年以來(lái)，中央在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控時(shí)，更加注重有針對(duì)性地解決問(wèn)題，更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，更加注重深化改革，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從2003年躍升至9%的高平臺(tái)后，始終沿著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的上升軌道穩(wěn)健前行，今年前三季度為9.4%。
“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)就在我認(rèn)為會(huì)走低的時(shí)候走高了?！蹦Ω康だ紫?jīng)濟(jì)學(xué)家羅奇說(shuō)。這位長(zhǎng)期以來(lái)為國(guó)際機(jī)構(gòu)投資者解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)的知名學(xué)者曾經(jīng)表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在2005年下半年減速。而今他撰文承認(rèn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)近期的增長(zhǎng)勢(shì)頭要遠(yuǎn)好于他的預(yù)測(cè)。
經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系協(xié)調(diào)性增強(qiáng)
自2003年以來(lái)，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷作出加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控決策，采取了一系列有力有效的政策措施，防止了局部性問(wèn)題演變?yōu)槿中詥?wèn)題，避免了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大起大落。到今年，這一政策效應(yīng)得到更為充分的體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)字是最有說(shuō)服力的。前三季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.3%，各季分別增長(zhǎng)16.2%、16.4%、16.2%。價(jià)格總水平穩(wěn)中趨降，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2%，比去年同期回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。投資增幅繼續(xù)回落，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26.1%，回落1.6個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)繼續(xù)較快增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；消費(fèi)與投資增速差距縮小1.6個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入完成2.38萬(wàn)億元，增長(zhǎng)16.7%，增收3400億元。同時(shí)，煤電油運(yùn)供求緊張狀況繼續(xù)緩解。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快，增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯碌倪M(jìn)展。這一年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到加強(qiáng)，全年糧食產(chǎn)量在去年超常增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上預(yù)計(jì)將有較大增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化繼續(xù)發(fā)展，畜牧水產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭良好。在重大裝備生產(chǎn)、能源開發(fā)等領(lǐng)域，國(guó)家組織實(shí)施了一批重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目，淘汰了一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦、小水泥、小鋼鐵、煉焦、電解鋁等落后生產(chǎn)能力，企業(yè)兼并重組力度加大。西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地取得明顯進(jìn)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展繼續(xù)推進(jìn)。重點(diǎn)節(jié)能工程陸續(xù)實(shí)施，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)取得良好開端。作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的根本動(dòng)力，體制改革也取得了突破。這一年來(lái)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)了一些難度很大的改革措施，加快減免農(nóng)業(yè)稅，啟動(dòng)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革邁出重要步伐，國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的人民幣匯率形成機(jī)制改革平穩(wěn)出臺(tái)。推出了一系列鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。外貿(mào)進(jìn)出口繼續(xù)較快增長(zhǎng)，利用外資保持較高水平。前三季度，進(jìn)出口總額10245億美元，增長(zhǎng)23.7%，其中出口增長(zhǎng)31.3%，利用外資達(dá)到432億美元。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，在于造福民眾。今年前三季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際分別同比增長(zhǎng)11.5%和9.8%，均高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，同比分別提高0.1和2.8個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入的快速增長(zhǎng)，拉動(dòng)了消費(fèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步活躍，出現(xiàn)了多年少有的城鄉(xiāng)市場(chǎng)全面走旺的局面，1—10月城鄉(xiāng)市場(chǎng)零售額分別增長(zhǎng)13.6%和11.2%。
宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步豐富
分析今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)可以看到，之所以能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策、有效調(diào)控，關(guān)鍵在于各地區(qū)、各部門樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央各項(xiàng)部署，也充分反映出黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下駕馭復(fù)雜局面、有效進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步得到了豐富。
一是圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，在保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，適時(shí)適度進(jìn)行有針對(duì)性的“點(diǎn)調(diào)節(jié)”。合理調(diào)控土地、信貸投放的總量和節(jié)奏，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)和調(diào)控，遏制了部分地區(qū)房地產(chǎn)投資和價(jià)格過(guò)快上漲；及時(shí)調(diào)整出口稅收和加工貿(mào)易政策，抑制了部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口過(guò)快增長(zhǎng)；完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)整成品油出口政策，緩解了部分地區(qū)供應(yīng)緊張的狀況。
二是堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，推動(dòng)各項(xiàng)工作。抓住宏觀調(diào)控成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為平穩(wěn)的有利時(shí)機(jī)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)、城市和農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。
三是抓住總量平衡關(guān)系改善的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。制定出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用土地、信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入和稅收等手段，加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，積極推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，優(yōu)化資源配置。
四是在堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和民生問(wèn)題。穩(wěn)定充實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)整完善就業(yè)再就業(yè)政策，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，加大對(duì)教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)的投入，著力解決損害人民群眾利益的各種問(wèn)題，使人民生活在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到進(jìn)一步改善。
這些做法和成功經(jīng)驗(yàn)，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展繼續(xù)健康前行的寶貴財(cái)富，必將為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)、全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大動(dòng)力，發(fā)揮更大的作用。
在我們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成績(jī)而欣喜的同時(shí)，也要清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題還很多，同時(shí)還出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。比如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還比較粗放、發(fā)展不平衡矛盾還比較突出；比如，體制機(jī)制還不完善，影響經(jīng)濟(jì)安全的因素還比較多；還比如，關(guān)系群眾切身利益的許多問(wèn)題還需要進(jìn)一步解決。我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)，采取更為有力的措施加以解決。
為“十一五”規(guī)劃開好局起好步
2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年。做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，意義十分重大。我們要充分用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，趨利避害，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
從分析來(lái)看，對(duì)于“十一五”規(guī)劃開局之年來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中比較突出的問(wèn)題和難點(diǎn)在于：農(nóng)民增收難度加大；部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的不良后果會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)；進(jìn)出口貿(mào)易不平衡的矛盾仍很突出；部分地區(qū)投資沖動(dòng)仍很強(qiáng)，新開工項(xiàng)目增長(zhǎng)較快，投資反彈壓力較大；原油價(jià)格上漲將帶動(dòng)成品油和其他產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，增大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本；社會(huì)發(fā)展方面的矛盾和問(wèn)題還較多，就業(yè)壓力大，社會(huì)保障不健全，教育亂收費(fèi)、群眾看病難，安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻等比較突出。
因此，權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，分析清楚明年的經(jīng)濟(jì)工作中的問(wèn)題和困難，能促進(jìn)我們把相應(yīng)的政策措施考慮得詳盡一些，也將使各項(xiàng)政策措施更扎實(shí)地得到落實(shí)。
要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，重要的在于要繼續(xù)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。要努力調(diào)整投資消費(fèi)關(guān)系，把增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)，不斷拓寬消費(fèi)領(lǐng)域和改善消費(fèi)環(huán)境。在大力增收節(jié)支的基礎(chǔ)上，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。保持貨幣信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)化貨幣信貸結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合，用好稅收、利率、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段，完善和嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。要增強(qiáng)各項(xiàng)調(diào)控措施的針對(duì)性和有效性，更加注重區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)。
做好明年經(jīng)濟(jì)工作，更為關(guān)鍵的在于必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。正如剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出的，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，這是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重大而緊迫的任務(wù)，在新的一年里務(wù)必邁出實(shí)質(zhì)性步伐。（記者 蘇民）
