新華社北京１２月２７日電（記者 李斌、杜宇、璩靜、顧瑞珍）
“和剛退休時相比，我的養(yǎng)老金翻了一番?！保保苍拢玻踩眨瑖鴦赵撼諘h決定，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。這已是企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)第６年提高，這讓退休９年的原沈陽電工鑄鐵廠職工楊興全十分高興。
越是困難的時候，越要關注民生－－
打出就業(yè)“組合拳”、加快保障性住房建設、新醫(yī)改“破冰”……２００９年，是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。面對國際金融危機的沖擊，黨和政府在推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，順民意，解民憂，增民利，進一步改善民生、保障民生，團結和帶領廣大人民群眾共渡難關。民生“新政”，溫暖２００９。
群眾利益無小事，民生問題大于天－－黨中央國務院高度重視民生問題
今年以來，武漢起點人力資源市場為返鄉(xiāng)農民工、大學畢業(yè)生組織了４０多場專場招聘會，介紹工作崗位，宣講國家政策。
“上半年很多人在找工作，人多崗位少；下半年，人少崗位多?！笨偨?jīng)理朱運德說，“這些都和政策緊密相關。去年以來，黨和政府出臺了不少就業(yè)政策，雪中送炭，溫暖人心。”
經(jīng)濟增長下行壓力加大，就業(yè)形勢嚴峻，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難……面對國際金融危機的沖擊，黨中央、國務院統(tǒng)籌國內國際兩個大局，審時度勢，沉著應對，作出了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策。
群眾利益無小事，民生問題大于天。
將“保民生”列為主要目標之一，人們并不意外－－中國社會科學院長期從事馬克思主義研究的劉向陽指出，把民生問題放在首位，是近些年中國經(jīng)濟社會發(fā)展最顯著的特點。這是中國共產(chǎn)黨人著眼于發(fā)展中國特色社會主義，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，作出的重大決策和部署。
２００８年１１月，國務院出臺的擴大內需１０項措施中，既有加快實施重大民生工程等直接惠及民生的舉措，也有一系列間接造福于民的措施。未來兩年共計投入４萬億元的經(jīng)濟刺激計劃中，民生分量最重：保障性安居工程２８００億元，農村民生工程和農村基礎設施３７００億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)４００億元。
“民生連著民心，民心凝聚民力”，３月５日，十一屆全國人大二次會議開幕當天，胡錦濤總書記在參加江蘇代表團審議時，深刻闡釋了民生問題的重要性和緊迫性，引起人大代表和政協(xié)委員的強烈共鳴。
一年一度的政府工作報告，是中央政府的施政藍圖－－２００９年３月，全國人大代表高票通過的政府工作報告中，從擴大就業(yè)到加強社會保障體系建設，從教育發(fā)展到醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，“民生”亮點頻閃。
計劃安排１３００億元災后重建基金、擬安排“三農”投入７１６１億元、擬投入社會保障資金２９３０億元、三年各級政府擬投入８５００億元以保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利推進……一筆筆“真金白銀”，讓人感到沉甸甸的“民生分量”。
一項項民生投入，一個個民生工程，既是應對國際金融危機的及時之舉，更是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的長久之策。國務院發(fā)展研究中心研究員貢森說，以往，人們更多地是從“分享發(fā)展成果”和“構建和諧社會”的角度來看改善民生，而這次將其作為擴內需的重要途徑、保增長的出發(fā)點和落腳點，黨和政府對民生問題的認識發(fā)生了深刻變化。
民生保，則民心順；民心順，則天下安－－
從全國兩會到中共中央政治局會議，從中央政府到地方政府和有關部門，“民生”兩個字不僅說在嘴頭，記在心頭，更是擺在政策措施和資金投入的前頭。
中央領導同志密集到基層調研，入社區(qū)，進廠礦，到學校，問政于民、問需于民、問計于民，為各地加油鼓勁，并果斷決策，不斷出臺新的惠民政策。
平均每周一次的國務院常務會議，猶如一扇窗口?？v觀全年近５０次會議，從教育、醫(yī)療、住房到就業(yè)、社保、收入，民生議題眾多，增加農民收入，改善中小學教師待遇，強化對零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，提高退休人員基本養(yǎng)老金……群眾關心的焦點問題，成了常務會議上討論的熱點，也成了政府工作的重點。
涉及群眾基本生活的民生問題，事事關乎百姓冷暖，件件連著黨心民心。執(zhí)政黨的視野中，民生問題始終占據(jù)重要位置－－貫穿全年的學習實踐科學發(fā)展觀活動，明確提出了“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求。
貫徹落實這一要求，各地各部門著力解決突出問題，努力取得實效。在天津，河西區(qū)精心打造“暖民心、聚民心、穩(wěn)民心、樂民心、得民心”五大民心工程；在新疆生產(chǎn)建設兵團，農一師１團１０連黨支部鼓勵職工在棗園中套種葡萄、香梨、蘋果，以立體式農業(yè)種植破解職工增收難題……
“切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民共享改革發(fā)展成果”“黨政機關帶頭厲行節(jié)約，進一步控制辦公經(jīng)費，把有限資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上”……９月，黨的十七屆四中全會從治國理政的高度，再次向全黨發(fā)出了重視民生的號召。
“黨和政府以解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題為重點，大力發(fā)展社會事業(yè)，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展‘一條腿長、一條腿短’的問題，促進了社會公平正義?！敝醒朦h?？蒲胁扛苯淌诤橄蛉A說。
改善民生，需要制度保障。２００９年，《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》等文件印發(fā)。“這些文件的一個顯著特點，就是擴大了民生在干部考核中的比重，從干部考核制度上予以引導?！焙橄蛉A分析指出。
發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享－－
國際金融危機帶來的“冬天”里，黨中央、國務院的高度重視，陸續(xù)出臺的“惠民”政策和舉措，不僅使這三句話的真諦更加凸顯，更給億萬群眾帶來了濃濃暖意。
越是困難的時候，越要關注民生－－從中央到地方，密集出臺、切實推行一系列民生政策措施
“從今往后，農民也能領到養(yǎng)老金，不用再愁養(yǎng)老了。”領到第四季度養(yǎng)老保險金后，山西省靈石縣靜升鎮(zhèn)尹方村７４歲的王立柱老人刻滿皺紋的臉上露出燦爛的笑容。
教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，分配是民生之源，保障是民生之安。２００９年，從中央到地方，從部門到單位，全力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作。
一項項民生政策果斷出臺，一筆筆“民生”資金及時撥付，一大批民生工程積極推進……２００９年，國際金融危機背景下，保民生呈現(xiàn)出許多新的特點。
－－這一年，在保增長中改善民生，成為當務之急。
密集出臺的政策措施，折射出今年宏觀經(jīng)濟政策的主線：保增長、擴內需和改善民生。
大江南北，長城內外，鐵路、公路等領域一系列重大工程的實施，在保增長的同時，也創(chuàng)造了大量就業(yè)機會?！皬恼畬用嬷v，保增長的目的之一就是為了保就業(yè)?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員隆國強說。
－－這一年，財政收入一度困難，但民生投入不減反增。
湖北黃石人民廣場附近，黃石圖書館、黃石科技館、黃石體育館和青少年活動中心正在興建，大部分工程的主體已經(jīng)完工。
“‘三館一中心’的建設是彌補民生歷史欠賬?，F(xiàn)在雖然面臨金融危機，但是市委市政府決心不動搖，一定要把群眾期盼的大事辦好?！秉S石市委宣傳部副部長鄒紅軍說。
１月份下降，５月份首次轉正，８月份以后則持續(xù)３０％左右的高幅增長……知難不難，迎難而上。雖然２００９年全國財政收入劃出了一條先抑后揚的曲線，民生投入劃出的卻是一條上行線：全年中央財政預算安排用于“三農”支出增長20.2%，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面與人民群眾生活直接相關的民生支出增長29.4%。中央政府加大民生投入，地方政府也相應加大了力度。
減稅是另一種民生投入。２００９年，大規(guī)模結構性減稅政策預計將減輕企業(yè)和居民負擔約５５００億元。
－－這一年，民生政策出臺密度之大前所未有。
２月，《國務院關于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》和國辦要求加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知連續(xù)公布。
“2009年民生政策的一個明顯特點，就是特別重視就業(yè)問題。在年初連發(fā)兩份文件，可見就業(yè)工作的分量?！必暽芯繂T如此評價。
縱觀全年，從就業(yè)到教育，從醫(yī)療到社會保障，民生政策之密集，舉措之有力，為歷年所少見。
將保民生和保增長統(tǒng)籌考慮，是應對國際金融危機的一大特點?！凹译娤锣l(xiāng)”，“汽車摩托車下鄉(xiāng)”，汽車、家電“以舊換新”等政策相繼出臺并不斷完善，既改善了民生，又推動了數(shù)以千億計的消費，促進了經(jīng)濟增長。
－－這一年，低收入群體成為民生政策關注的“重中之重”。
“政府給了補貼，我才能租房子住?，F(xiàn)在政府還提供房子，心里覺得更踏實了?！保担矚q的南昌市居民龔贛根屬于低保戶，繼前年９月起每月得到３５８元廉租住房補貼后，如今又遞交了廉租房實物配租的申請書，心情十分激動。
全國新開工和通過各種方式籌集廉租住房１８５萬套，新開工經(jīng)濟適用住房１２４萬套，林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造已開工４５．２萬套，農村危房改造已開工７２．３萬戶……２００９年，中央用于保障性安居工程的資金達到４９３億元，較上年增長１７１％。
無論是住房還是就業(yè)、教育還是醫(yī)療，困難群體都成為政策優(yōu)先扶持的對象。
－－這一年，民生領域的改革力度也在加大。
從擴大失業(yè)保險基金使用范圍，到?jīng)Q定明年１月１日起實施全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)制度，一系列新舉措，將大大改善農民工等群體的工作和生活條件。
２００９年，呼喚多年的改革終于在醫(yī)療領域邁出了堅定步伐：４月初，新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動，根據(jù)規(guī)劃，今后三年，各級財政將新增投入８５００億元，以緩解群眾看病難、看病貴問題，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務的質量和水平。
…… ……
中國政府關注民生的舉措，贏得廣泛贊譽。國際貨幣基金組織總裁卡恩稱贊“中國立足民生的救市措施，將對世界產(chǎn)生積極影響”。
民生連著民心，民心凝聚民力－－滿足民眾新期待，改善民生未有窮期
“出乎意料，我們縣新農保參保率達到了９０％以上，農民參與意識空前高漲?！弊鳛樵圏c縣之一，山西靈石縣勞動保障局局長王秀琦透露的數(shù)字，反映出新型農村社會養(yǎng)老保險這一民生“新政”的受歡迎程度。
２００９年，全國２７個省區(qū)３２０個新農保首批試點縣和４個直轄市的試點方案得到批復并陸續(xù)啟動。億萬農民“老有所養(yǎng)”的千年夢想，在國際金融危機的寒風中邁出了堅實步伐，使人們看到了希望，感受到了溫暖。
民生新舉措，溫暖２００９年－－從大幅度增加教育投入，到實行義務教育階段教師績效工資制度、１２００萬中小學教師待遇整體提高，從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》向全民征求意見超過２００萬條，到公辦中等職業(yè)學校全日制在校學生中農村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農專業(yè)學生逐步免除學費，教育戰(zhàn)線的廣大師生感受到了溫暖。
民生新舉措，溫暖２００９年－－到１０月底，全國高校畢業(yè)生就業(yè)率８３％，前三季度全國跨地區(qū)就業(yè)農民工總量１５１９８萬人，比去年底增加１１５７萬人。前１１個月全國實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)１０１３萬人，超額完成全年任務。
民生新舉措，溫暖２００９年－－到１１月底，五項社會保險基金收入１３６１６億元，同比增長１４．８％；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調整后目前月人均水平超過１２００元；城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)超過２.３億人，提前完成“十一五”規(guī)劃目標；整體上，全國將有超過１２億人享有基本醫(yī)療保障。
“２００９年‘保民生’的主要預期目標全面實現(xiàn)?！遍L期關注社會發(fā)展問題的貢森博士心中有“數(shù)”，語氣十分肯定。
隨著一攬子計劃的逐步實施，一系列“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策的貫徹落實，中國經(jīng)濟在２００９年交出了漂亮的成績單：全年ＧＤＰ增長實現(xiàn)８％的目標已經(jīng)毫無懸念，而民眾也在應對國際金融危機中獲得了實實在在的收益——２００９年前三季度，全國城鄉(xiāng)居民收入實際分別增長１０．５％和９．２％。
１１月２４日，中南海，在中共中央舉行的黨外人士座談會上，各民主黨派和工商聯(lián)負責人認為，今年以來，中共中央、國務院全面實施并不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊的政策措施，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權，保增長、調結構、促改革、惠民生取得明顯成效。
成效明顯，而改善和解決民生問題仍然未有窮期－－
“有了工傷，不能再有心傷”“求學路上，給孩子一個公平的起點”“房價什么時候能降下來”“應大力解決收入分配不公的問題”“菜價漲，水價漲，收入也需要增長”……新華社記者日前實施“２００９中國民生調查”，入鄉(xiāng)村、社區(qū)，進小學、醫(yī)院，采訪了大量基層群眾，所到之處，人們的目光中充滿期盼，話語中滿是期待。
多位專家在接受記者采訪時坦言，當前，我國的民生問題雖然得到了一定程度的改善，但離廣大人民群眾的期待還有較大的差距。我國社會建設長期滯后于經(jīng)濟發(fā)展，民生問題仍然比較突出，不少涉及人民群眾切身利益的問題亟待解決。
“２０１０年，你最希望政府解決哪些民生大事？”新華網(wǎng)近日推出的一項大型網(wǎng)上調查，不到兩天時間就有近２萬人投票?！岸糁聘叻績r”、“維持物價穩(wěn)定”、“漲工資”、“降低醫(yī)療費”、“保障教育公平”名列前五，而且得票比例都在５０％以上。網(wǎng)民的呼聲，匯集成了一種民意、民聲。
“我們要用更多精力、更大努力關注和改善民生?！笔路墙?jīng)過不知難，湖南省行政學院教授艾醫(yī)衛(wèi)在湖南攸縣掛職副縣長幾個月后感觸更深。
用更多精力、更大努力關注和改善民生，首先是要大力推進改革，實現(xiàn)科學發(fā)展－－
歲末公布的中國社會科學院《社會藍皮書》指出，改革正從經(jīng)濟領域擴展到全面改革，當前比較突出的問題就是要進行涉及就業(yè)、收入分配、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)管理、事業(yè)單位運行、社區(qū)、社會組織的社會改革。
用更多精力、更大努力關注和改善民生，必須加快民生建設力度－－
“要進一步強化就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房等民生領域的各項制度建設，推進公共服務均等化建設，逐步消除群眾的后顧之憂，穩(wěn)定居民的消費預期?！敝袊鐣茖W院研究員陳光金說。
分配是民生之源。貢森建議，要研究調整國家財政支出結構和國民收入分配結構，將新增財政收入的大部分用于保障和改善民生。以改善和保障民生為重點的社會建設，應該在“十二五”期間實現(xiàn)重點突破和優(yōu)先發(fā)展。
用更多精力、更大努力關注和改善民生，既要盡力而為，又要量力而行－－
專家指出，我國仍然處于社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展水平總體不高而且發(fā)展很不平衡。這些決定了解決民生問題是一個長期艱苦的歷史過程。中國人民大學公共管理學院副院長許光建說：“民生問題涉及一些體制機制上的深層次問題，需要長期投入，長期關注?！?/p>
…… ……
“明年要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內需、調整經(jīng)濟結構的重點，堅定不移加以推進”“必須把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結合起來，進一步提高經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調性”……年終歲尾的中央經(jīng)濟工作會議，再次發(fā)出了強烈信號。
人們有理由相信，新的一年里，隨著更多的民生舉措推出，更多的人將感受到更多的溫暖。
