資料圖片：2007年6月22日上午10時，第二次全國土地調(diào)查工作電視電話會議在國務(wù)院小禮堂召開，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎出席會議并發(fā)表重要講話。圖為國土資源部部長徐紹史發(fā)言。（中國政府網(wǎng) 陳競超 攝）
18億畝耕地紅線是高壓線，誰都不能碰
半月談：溫家寶總理在今年《政府工作報告》中宣告，一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。請問徐部長，這條紅線能守得住嗎？您有信心嗎？
徐紹史：加強(qiáng)土地管理，堅守耕地紅線，事關(guān)我國糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全，事關(guān)我國社會穩(wěn)定和國家長治久安。如果說社會上對堅守18億畝耕地紅線還有疑慮的話，對國土資源部門來說，按照黨中央、國務(wù)院賦予的職責(zé)，我們不留任何后路，絕不動搖，堅守紅線，打一場只能勝不容敗的耕地保護(hù)戰(zhàn)。這是各級政府和各部門的共同責(zé)任，是對我們執(zhí)行力和公信力的一次重大考驗。國家利益高于一切，人民利益高于一切。18億畝耕地紅線是高壓線，誰都不能碰，對敢于觸紅線的人絕不手軟。我相信有黨中央、國務(wù)院的重視，有各地各部門的支持，我們一定能守住18億畝耕地紅線。
半月談：半月談編輯部每月都能收到基層群眾關(guān)于亂征、亂批、亂租、亂圈、亂占土地的舉報信件。請問，您如何判斷當(dāng)前土地領(lǐng)域違法總體形勢？
徐紹史：對當(dāng)前土地違法總體形勢的判斷，我是三句話：一是土地違法案件有所下降，二是土地違法尚未得到有效遏制，三是形勢依然嚴(yán)峻。
今年1－5月份，全國共立案查處土地違法案件24245件，涉及土地面積約22萬畝，這個數(shù)字與去年同期相比，分別下降了3.6%和12.14%。盡管如此，我們也發(fā)現(xiàn)一些市、縣政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規(guī)用地，未批先用、“以租代征”，擅自設(shè)立和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)侵占基本農(nóng)田，侵害農(nóng)民土地權(quán)益。堅守耕地紅線的任務(wù)十分艱巨。
地方政府主導(dǎo)的違法用地面積占80%
半月談：我們在報道一些土地違法違規(guī)案件時經(jīng)常感到，土地違法違規(guī)成本非常低，刑事處罰率較低。這個問題你們是怎么看的？
徐紹史：在實際工作當(dāng)中，以罰代法，以罰代處，處理不到位的現(xiàn)象是存在的。我們正在采取措施加以解決。去年以來，監(jiān)察部和國土資源部在全國組織開展了查處土地違法違規(guī)案件的專項行動，查處的典型案件有：浙江平湖市九龍山度假區(qū)土地違法案、河南洛陽市華以集團(tuán)非法占地建設(shè)高爾夫球場案、山東濟(jì)寧運(yùn)河發(fā)電有限公司非法占地案等。
從違法用地面積來看，地方政府主導(dǎo)的違法用地占80%，個人或者企業(yè)違法占地的面積占20%。但是，從土地違法案件的數(shù)量看，絕大多數(shù)屬于非法占地，是農(nóng)村集體土地違法交易和農(nóng)民違法占用土地興建住宅，這一類案件大概占到整個案件總數(shù)的80%。而行政處理的對象是國家機(jī)關(guān)工作人員，刑事制裁的對象必須是觸犯刑律的人，因此處理人的比例可能不會太高。不過，其他的處罰，比如說沒收違規(guī)占用的土地和地上建筑物以及處以罰款等等，也都要跟上。另外，隨著執(zhí)法力度越來越大，地方政府違法批占土地已經(jīng)由公開轉(zhuǎn)向隱蔽，往往是默許、縱容，很難查到其直接責(zé)任。下一步，要充分發(fā)揮國家土地督察制度的作用，通過落實“問責(zé)制”解決這個問題。
發(fā)展是硬道理，保護(hù)耕地也是硬道理。既保護(hù)耕地又保障發(fā)展，走出一條節(jié)約、集約、高效率、高產(chǎn)出的新路
半月談：徐部長，您以前工作崗位是國務(wù)院副秘書長、國務(wù)院辦公廳黨組成員，2007年4月任國土資源部部長、黨組書記，兼任國家土地總督察。國土資源部的工作，當(dāng)前確實處在風(fēng)口浪尖上，中央的指示非常明確，地方發(fā)展的愿望也非常迫切。既要保護(hù)耕地又要保障發(fā)展，如何破解這一兩難命題？
徐紹史：有不少朋友、同事也都問過我這個問題。我的回答是，我們面臨著保護(hù)耕地和保障發(fā)展的雙重任務(wù)和壓力，出路在于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要有新的思路，要有變革的勇氣，真正做到約束要硬、激勵要實、責(zé)任要明、監(jiān)管要嚴(yán)，要在土地利用上走出一條節(jié)約、集約、高效率、高產(chǎn)出的新路。
第一，要落實堅守紅線、嚴(yán)格監(jiān)管的責(zé)任。發(fā)展是硬道理，保護(hù)耕地也是硬道理。要落實中央關(guān)于土地調(diào)控的宏觀政策，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的嚴(yán)肅性，堅決查處各類違法違規(guī)占用土地的行為。要科學(xué)編制一個既保護(hù)耕地又保障發(fā)展的土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格防止借規(guī)劃修編減少耕地保有量和基本農(nóng)田面積的傾向。要認(rèn)真組織開展好第二次全國土地調(diào)查，確保數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確。
第二，堅持節(jié)流與開源并舉。我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地的潛力很大，保障發(fā)展的國土空間潛力也很大?，F(xiàn)在，建設(shè)用地當(dāng)中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有400萬畝，我們國家還有各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝。“十五”期間我們每年通過整理、復(fù)墾、開發(fā)補(bǔ)充耕地年均400多萬畝。各項建設(shè)盡量不要去占耕地，必須占的就要少占，能用“劣地”的不要去用“好地”，占用的土地要高效利用好。
我國城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地大大高于國際水平。有一個對全國644個城市的統(tǒng)計，人均建設(shè)用地達(dá)到了133平方米。城市里各種開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的土地利用效率也比較低；農(nóng)村居民點建設(shè)用地的總量數(shù)倍于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，遷村并點、治理“空心村”、退宅還田的潛力也非常大；公路、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)約用地的潛力同樣非常大。
只要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和土地利用方式，擠一擠，逼一逼，思路就有了，辦法也就有了。走出一條節(jié)約、集約、高效率、高產(chǎn)出的新路，耕地能保護(hù)好，建設(shè)也會有保障，“兩難”就會變成“雙贏”。
國土資源管理領(lǐng)域的道德風(fēng)險很大，最核心的是要堅持用制度來管權(quán)、管人、管事
半月談：國土資源系統(tǒng)掌握著土地和礦業(yè)權(quán)的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)，還掌握著大量預(yù)算資金的管理和支配權(quán)。請問，作為治理商業(yè)賄賂的重點領(lǐng)域之一，國土資源領(lǐng)域怎樣推進(jìn)反腐敗斗爭？
徐紹史：按照中央的統(tǒng)一部署，從2005年8月開始，我們在國土資源系統(tǒng)開展了治理商業(yè)賄賂的專項行動，到今年5月份，共查結(jié)國土資源領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件98件，受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的有37人，受到刑事處理的有66人。
由于制度不夠完善，監(jiān)督不夠嚴(yán)密，懲治和預(yù)防腐敗體系的健全還有個過程，所以，國土資源管理領(lǐng)域的道德風(fēng)險很大，反腐敗的任務(wù)非常重。我們已經(jīng)做了部署，主要是加強(qiáng)教育，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，最核心的是要堅持用制度來管權(quán)、管人、管事。要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷探索創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能、轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)。要嚴(yán)格依法行政，堅持政務(wù)公開，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代技術(shù)加強(qiáng)對審批權(quán)的網(wǎng)上監(jiān)管。
我們也希望社會各界加強(qiáng)對國土資源工作的監(jiān)督，歡迎新聞輿論的監(jiān)督。（記者 周清印）
徐紹史：依法依規(guī)嚴(yán)把土地供應(yīng) 保護(hù)18億畝耕地
在第十七個全國“土地日”到來之際，國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史表示，要圍繞保護(hù)１８億畝耕地這條紅線的總目標(biāo)，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計劃的調(diào)控作用，堅持最嚴(yán)格的土地管理制度。
徐紹史：節(jié)約集約用地 堅守耕地紅線——紀(jì)念第十七個全國“土地日”
國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察 徐紹史
今天是第十七個全國“土地日”，宣傳主題是：“節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線?！敝荚谔岣呷鐣耐恋貒閲邍ㄒ庾R，增強(qiáng)切實保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步采取措施管好用好寶貴稀缺的土地資源。
實現(xiàn)節(jié)約集約用地 18億畝耕地“紅線”牽動了誰
“嚴(yán)峻的不僅是耕地的銳減，還有這銳減之勢難以遏制?！蹦壳拔覈司刂挥惺澜缙骄降娜种弧叶ㄏ铝耸刈。保竷|畝耕地面積的底線。
正在此間舉行的全國政協(xié)常委會第十八次會議上，絕對不能突破１８億畝耕地“紅線”成為政協(xié)常委們的共識。
第十七個全國“土地日”宣傳主題和宣傳口號
宣傳主題
節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線
宣傳口號
◇ 十分珍惜、合理利用土地，切實保護(hù)耕地
◇ 土地利用節(jié)約集約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快
