黨的十八大以來，國家發(fā)展改革委會同各級價格主管部門認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，加強頂層設計和系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推動“立改廢”，加快建立健全重要商品和服務的定價成本監(jiān)審辦法、價格管理辦法、價格調控預案，全面建立目錄清單制度，全面清理價格規(guī)章規(guī)范性文件，有序推進價格管理職權清單化、政府定價程序規(guī)范化、價格行政行為透明化，進一步確立了政府定價制度的“四梁八柱”，為鞏固價格改革、強化價格監(jiān)管提供了強大法制保障。

統(tǒng)籌推進 價格法制“四梁八柱”基本搭建

緊緊圍繞價格工作中心任務，堅持統(tǒng)籌推進、與時俱進，緊扣政府職能轉變和機關定位轉型，強化價格法制頂層設計，應時而變、順勢而為、有破有立，深入鞏固改革成果，推進依法治價。

——加強頂層設計。成立《價格法》修訂工作小組，經(jīng)過深入研究，反復征求各部門意見，已起草形成《價格法》（修訂稿）。2015年10月出臺的《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號，以下簡稱中發(fā)28號文），對健全價格法制提出明確要求：“緊密結合價格改革、調控和監(jiān)管工作實際，加快修訂價格法等相關法律法規(guī)，完善以價格法、反壟斷法為核心的價格法律法規(guī)，及時制定或修訂政府定價行為規(guī)則以及成本監(jiān)審、價格監(jiān)測、價格聽證、規(guī)范市場價格行為等規(guī)章制度，全面推進依法治價”。各地為認真貫徹落實中發(fā)28號文件精神，出臺了相應的實施意見，對價格法制建設作出詳細規(guī)定。

——統(tǒng)籌推動“立改廢”。結合價格改革最新進展，進一步加快建章立制步伐，將改革成果以法律法規(guī)形式鞏固下來。

中央層面：系統(tǒng)梳理相關法律法規(guī)中與改革要求不相適應的條款，推動完成了對《藥品管理法》《煙草專賣法》《鐵路法》《郵政法》《民航法》《義務教育法》《公證法》《全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定》《民辦教育促進法》等9部法律及5部行政法規(guī)的修訂。修訂了《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等行政法規(guī)和《中央定價目錄》《政府制定價格行為規(guī)則》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)章，修訂了《農(nóng)產(chǎn)品成本調查管理辦法》，出臺了《價格認定規(guī)定》?！墩贫▋r格聽證辦法》《行政事業(yè)性收費標準管理暫行辦法》《價格認定復核辦法》的修訂也取得重大進展。出臺《關于進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》，按照“準確核定成本、科學確定利潤、嚴格進行監(jiān)管”的思路，建立健全以“準許成本+合理收益”為核心的約束與激勵相結合的壟斷行業(yè)定價制度。此外，還先后出臺《商業(yè)銀行服務政府指導價政府定價目錄》《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》《國家發(fā)展改革委定價成本監(jiān)審目錄》《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》《鐵路普通旅客列車運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》等一批具體定價或成本監(jiān)審辦法，標志著政府定價科學化、規(guī)范化、機制化水平提升到新的高度。

地方層面：各地普遍建立健全政府定價程序制度，結合改革進程修訂聽證目錄和成本監(jiān)審目錄，有的省份還將合法性審查、公平競爭審查、政務公開、后評估等程序納入價格行政行為全過程。江蘇、浙江、安徽等9省制定修訂了價格管理條例，河北等4省修訂了價格監(jiān)督檢查條例，福建、湖南等6省修訂了行政事業(yè)性收費管理條例，重慶、西藏、海南等地方出臺了涉案物品價格鑒定、旅游價格管理等地方性法規(guī)。同時，各省還出臺或修訂省政府規(guī)章25部。截至目前，全國價格管理類的地方性法規(guī)55部，其中價格管理條例15部，價格監(jiān)督檢查條例7部，行政事業(yè)性收費管理條例12部，涉案物品價格鑒定條例17部，其他條例4部；價格管理類的政府規(guī)章81部，內容涉及價格監(jiān)督檢查、監(jiān)測、鑒定、成本監(jiān)審、行政事業(yè)性收費以及部分商品服務價格管理等方面。

——全面建立目錄清單制度。先后完成了定價目錄、權責清單、行政審批目錄和收費目錄的制定修訂工作并對外公布，顯著提高透明度，接受社會監(jiān)督。

定價目錄。2015年底，全部完成中央定價目錄和31個?。▍^(qū)、市）地方定價目錄的修訂工作，并對外公布。中央、地方定價具體項目分別縮減到20項、45項左右，實現(xiàn)權力清單化。2017年，新一輪的地方定價目錄修訂工作已再度啟動。

權責清單。結合簡政放權、職權法定要求，國家發(fā)展改革委全面梳理價格調控與監(jiān)管類別的行政權力和責任事項，編制權責清單。對保留的行政職權，以清單形式全面公開職權名稱、權責依據(jù)、權責實施內容和程序以及追責情形，同時編制各事項工作流程圖。地方價格主管部門也均出臺了相應權力責任清單。

行政審批目錄。全面梳理價格主管部門行政審批事項，取消價格評估人員執(zhí)業(yè)資格認定、價格評估機構資質認定、價格鑒證師注冊核準等多項行政許可，清理非行政許可審批事項，并編制行政審批事項目錄、政府內部審批目錄和審查工作細則，所有審批事項由委政務大廳統(tǒng)一接收申請、在線審批、全程監(jiān)控。

收費目錄。制定并公布了中央涉企、進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務收費目錄清單（分別僅為6項、3項），中央層面行政審批前置中介服務收費全部取消。正在編制全國和各省的經(jīng)營服務性收費目錄清單，將于2017年底前對外公布。

——全面清理價格規(guī)章規(guī)范性文件。為更好地適應價格改革全面深化、政府職能加快轉變的新形勢，深入推進簡政放權和放管結合，優(yōu)化法制環(huán)境，先后多次清理1978年以來發(fā)布的價格法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。2015年至2016年，全國價格主管部門共廢止約1.6萬件價格規(guī)章規(guī)范性文件，明確現(xiàn)行有效的重要價格規(guī)章規(guī)范性文件約2600件，并對外公布相關文件目錄，便于社會公眾查閱和監(jiān)督。2017年，再次清理中央層面價格規(guī)章規(guī)范性文件，已于2017年7月廢止133件，后續(xù)擬廢止修訂170余件，力爭將中央層面現(xiàn)行有效的價格規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)量壓縮至500件左右，2000年以前印發(fā)的文件全面廢止或修訂。全面清理價格規(guī)章規(guī)范性文件，既是對價格改革成果的再一次鞏固，也進一步夯實了價格管理的法制基礎，還實現(xiàn)了政策法規(guī)的信息互通、資源共享。

放管結合 價格改革成果得到有力保障

伴隨價格改革的縱深推進，價格法制建設緊緊圍繞中心工作，按照簡政放權的要求，放權市場、放權企業(yè)，自我約束、接受監(jiān)督，有力地促進了市場決定價格機制的建立和完善。同時，堅持放管結合，沿著建立科學、規(guī)范、公開、透明的政府定價制度的目標奮力前行，分行業(yè)、分領域的價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法陸續(xù)出臺，為規(guī)范政府行政行為和企業(yè)市場行為，維護各方權益發(fā)揮了重要作用。

——有力地鞏固了價格領域簡政放權的成果。全面修訂中央定價目錄和地方定價目錄，大幅縮小政府定價范圍，中央層面縮小約80%，地方層面縮小約55%，編制政府定價的收費目錄清單，在實現(xiàn)政府定價項目清單化的同時，將價格改革和簡政放權的成果以目錄形式固定下來，確保目錄之外無定價權。這是貫徹落實黨的十八屆三中全會決定精神的重要舉措，以具體項目清單的方式進一步促進了市場決定機制的建立和完善，有利于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進一步改善營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。

——有力地推進了價格監(jiān)管制度的科學化規(guī)范化。在大幅縮小政府定價范圍的同時，著眼于強化事中事后監(jiān)管，進一步完善監(jiān)管制度、健全完善價格法律體系，逐步形成了由法律、法規(guī)和規(guī)章構成的比較完整的中國特色社會主義價格法律規(guī)范體系：以價格法為核心，以《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》以及其他法律相關價格條款為重要支撐，以《價格管理條例》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》等行政法規(guī)，百余部地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章為配套。內容主要涉及政府定價行為規(guī)則、聽證、成本監(jiān)審、行政處罰、價格舉報、反價格壟斷等。近年來，價格主管部門認真貫徹落實黨的各項方針政策、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對絕大多數(shù)的價格規(guī)章、規(guī)范性文件進行了重新梳理、修訂完善，進一步完善了中國特色社會主義價格法律體系。

——有力地維護了社會公眾合法價格權益?！秲r格法》為規(guī)范政府和經(jīng)營者價格行為，強化市場價格監(jiān)管執(zhí)法，維護良好的價格秩序，保持價格總水平基本穩(wěn)定，切實保護消費者價格權益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。根據(jù)《價格法》有關規(guī)定，修訂《政府制定價格行為規(guī)則》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》，研究完善價格聽證制度、修訂聽證目錄，制定分行業(yè)、分領域的價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法等，通過規(guī)范政府制定定價機制、完善定價依據(jù)、健全定價程序、強化后評估和動態(tài)調整，強化公眾參與決策和社會監(jiān)督，有利于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有利于促進價格調整的機制化、透明化、動態(tài)化，有利于更廣泛匯聚民意，對保障各方面價格權益發(fā)揮了重要作用。

開拓創(chuàng)新 譜寫價格法制建設新篇章

下一步，將按照黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞價格工作中心任務，將依法治價貫穿于價格管理全流程，銳意進取、探索創(chuàng)新，健全制度、優(yōu)化程序，不斷完善以價格法為核心的價格法律法規(guī)體系，健全科學、規(guī)范、公開、透明的政府定價制度，嚴格規(guī)范行政行為，逐步建立中國特色價格法制新框架。為此，以價格法為核心構建價格法律法規(guī)新體系，以科學、規(guī)范、公開、透明為導向健全政府定價制度，以維護競爭、穩(wěn)價安民為導向完善市場價格調控監(jiān)管機制，抓住“六個重點”。

——加強法制建設系統(tǒng)謀劃。要緊密結合價格改革、調控和監(jiān)管工作實際，集全系統(tǒng)的力量和智慧，加快推進修訂價格法等相關法律法規(guī)，完善以價格法為核心的價格法律法規(guī)體系，覆蓋價格管理的每個領域、每個環(huán)節(jié)，全面推進依法治價。進一步系統(tǒng)梳理現(xiàn)有價格法律法規(guī)和規(guī)范性文件，對下一步價格法律法規(guī)制度進行系統(tǒng)謀劃，明確年度重點任務，對需要修訂和制定的重要制度或文件要列出清單，逐步推進。

——建立健全動態(tài)調整的目錄清單制度。結合價格改革進展，進一步精簡政府定價項目，推動建立收費目錄清單中央、省、市、縣四級聯(lián)動全覆蓋。完成新一輪地方定價目錄修訂工作，督促地方在進一步放開定價權限的基礎上，統(tǒng)一規(guī)范、整合定價項目類別和名稱，減少部分省份過多的定價項目。加快建立經(jīng)營服務性收費目錄清單制度。在整合現(xiàn)有政府定價管理的涉企、進出口環(huán)節(jié)、行政審批前置經(jīng)營服務收費“三項收費目錄清單”基礎上，加快建立政府定價管理的經(jīng)營服務性收費目錄清單制度，實現(xiàn)中央、省、市、縣四級聯(lián)動全覆蓋。

——進一步完善政府定價制度。盡快完成《政府制定價格聽證辦法》、中央聽證目錄等重要規(guī)章的修訂。實現(xiàn)具體商品和服務定價制度全覆蓋，以開展成本監(jiān)審、規(guī)范定價程序、推進信息公開為抓手，規(guī)范政府和企業(yè)價格行為。對所有保留的政府定價項目，尤其是壟斷行業(yè)政府定價項目，加快制定出臺分行業(yè)的具體定價辦法和成本監(jiān)審辦法。以制度規(guī)則建設為重點，合理確定成本構成和具體審核標準，科學確定投資回報率，建立健全“準許成本+合理收益”的定價制度，建立健全壟斷行業(yè)信息披露和公開制度。2018年底前各地要建立起輸配環(huán)節(jié)定價辦法、成本監(jiān)審辦法，研究制定輸配電成本和價格信息公開辦法以及分電壓等級成本核算、歸集、分配辦法。到2020年，網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法基本實現(xiàn)全覆蓋，科學、規(guī)范、透明的壟斷行業(yè)政府定價制度基本建立。條件具備的地方，要研究制定成本信息公開辦法。

——完善市場價格調控監(jiān)管規(guī)則。對國計民生關系重大的商品和服務，在放開價格的同時，必須同步健全價格監(jiān)測體系，制定完善市場價格行為規(guī)則，建立全方位、多層次的市場價格行為監(jiān)管制度，維護良好市場秩序，促進價格合理形成。適應“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極研究網(wǎng)絡等新行業(yè)新業(yè)態(tài)市場價格行為規(guī)則。

——提升價格法制工作能力。加大法制工作培訓，提高價格工作人員的法律素養(yǎng)。更多地引用外力外智，邀請高校法律專家、智庫研究人員參與到法制建設中來，提升法制工作水平。進一步豐富法制宣傳形式，更多運用微信、微博、政府門戶網(wǎng)站和信息化平臺等多種載體，靈活、有效地開展價格法制宣傳，使依法治價理念逐步深入人心，成為自覺行動。

——做好重大問題研究。準確把握新常態(tài)下價格運行的新規(guī)律新特征，研究在市場決定價格程度不斷提升的情況下價格法制規(guī)范的范圍、程度和形式。加強對國外價格管理方面的研究，借鑒國際先進經(jīng)驗，切實提高我國價格法制建設水平。鼓勵基層探索創(chuàng)新，尊重基層特別是市縣價格主管部門首創(chuàng)精神，在實際價格管理中適時將一些成熟做法上升到制度法規(guī)，逐步形成在全國范圍可適用的法規(guī)條款和制度文件。