黨的十八大以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，服務(wù)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，大膽探索創(chuàng)新，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極有序推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格改革，取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了鐵路、民航、港口、郵政等交通運(yùn)輸領(lǐng)域價(jià)格改革全面開(kāi)花，行行有亮點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)各交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，滿足人民出行需求發(fā)揮了積極作用。

一、交通運(yùn)輸市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生深刻變化

近年來(lái)，我國(guó)各種交通運(yùn)輸方式快速發(fā)展，高速鐵路、高速公路里程、港口吞吐能力和公路客貨運(yùn)量、快遞業(yè)務(wù)量等多項(xiàng)指標(biāo)躍居世界第一。同時(shí)，交通運(yùn)輸市場(chǎng)供求態(tài)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)格局以及行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r也出現(xiàn)了諸多新變化、新特征。

一是市場(chǎng)供需關(guān)系發(fā)生根本變化。歷史上，受國(guó)家財(cái)力有限影響，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，交通運(yùn)輸特別是鐵路運(yùn)輸能力一直較為緊張。改革開(kāi)放以來(lái)，交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，運(yùn)輸能力大幅提升。然而，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)尤其是粗放增長(zhǎng)的情況下，運(yùn)力增長(zhǎng)速度仍滯后于需求擴(kuò)張，特別是煤炭、礦石等大宗貨物運(yùn)輸一直擺脫不了鐵路運(yùn)能不足的瓶頸制約。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)改革持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，交通運(yùn)輸能力不足的問(wèn)題得到有效緩解。公路、水路、航空運(yùn)輸能力總體超出市場(chǎng)需求，長(zhǎng)期緊張的鐵路貨運(yùn)供需關(guān)系也趨于平衡，甚至出現(xiàn)區(qū)域性、階段性供過(guò)于求。2015年以來(lái)，鐵路傳統(tǒng)大宗貨物運(yùn)量下滑，鐵路運(yùn)輸企業(yè)普遍實(shí)行了價(jià)格下浮，過(guò)去的“鐵老大”現(xiàn)在也不得不面對(duì)市場(chǎng)，加快市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

圖1：鐵路營(yíng)業(yè)里程、貨物周轉(zhuǎn)量變化趨勢(shì)對(duì)比

二是市場(chǎng)需求更加多樣化。從貨運(yùn)看，伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工業(yè)技術(shù)更新、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、居民消費(fèi)升級(jí)，傳統(tǒng)大宗物資運(yùn)輸需求有所下降，以日用品為代表的零散貨物運(yùn)輸需求快速增加，客戶對(duì)貨運(yùn)辦理方式、運(yùn)到時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量等都有了新要求。從客運(yùn)看，旅客選擇交通工具會(huì)綜合權(quán)衡價(jià)格、快捷、舒適、安全、換乘便利程度等諸多因素，出行需求呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化的特征。百姓生活水平不斷提高，小轎車進(jìn)入千家萬(wàn)戶，商務(wù)、旅游出行增加，節(jié)假日出行日趨火爆，由此引來(lái)道路堵、停車難等矛盾，如何改善百姓出行條件成為亟需研究的新課題。

三是各種交通運(yùn)輸方式快速發(fā)展、激烈競(jìng)爭(zhēng)。橫貫東中西、溝通南北方的高速鐵路網(wǎng)，日益完善的高速公路網(wǎng)、水路網(wǎng)，四通八達(dá)的民航運(yùn)輸網(wǎng)和以公共交通為主的城市機(jī)動(dòng)化出行網(wǎng)逐步形成，重塑了交通運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。一方面，不同運(yùn)輸方式之間重疊范圍逐步擴(kuò)大，在當(dāng)前供大于求背景下，競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域逐漸增多、競(jìng)爭(zhēng)程度不斷加深。如高鐵線路開(kāi)通后，平行方向的民航、公路客運(yùn)運(yùn)力大幅減少，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)全面停運(yùn)情況。同一運(yùn)輸方式內(nèi)部也開(kāi)始出現(xiàn)自然壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)并存的狀況，特別是隨著技術(shù)進(jìn)步和管理方式改進(jìn)，一些原來(lái)不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的環(huán)節(jié)也形成了競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，競(jìng)爭(zhēng)蘊(yùn)含著合作，不同運(yùn)輸方式在自身不具備經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，積極尋求和其他運(yùn)輸方式協(xié)作共贏，“空巴通”、“空鐵通”應(yīng)運(yùn)而生，優(yōu)化了資源配置，提高了運(yùn)輸效率。

圖2：2000年-2016年各種運(yùn)輸方式貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比變化

四是積極吸引社會(huì)投資成為交通運(yùn)輸發(fā)展迫切要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)”中發(fā)揮著關(guān)鍵引領(lǐng)作用，實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、推行新型城鎮(zhèn)化都要求交通先行。經(jīng)過(guò)多年大規(guī)模建設(shè)，我國(guó)已初步建立起現(xiàn)代化的綜合運(yùn)輸體系，但交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋廣度和通達(dá)深度都有待提高，建設(shè)任務(wù)依然繁重。在財(cái)政收入增速放緩、地方政府融資平臺(tái)面臨調(diào)整的情況下，單純依靠政府財(cái)政資金的投融資模式已經(jīng)難以為繼，不能滿足新常態(tài)下交通運(yùn)輸發(fā)展要求，迫切需要引入多方投資，特別是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入交通運(yùn)輸建設(shè)、運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

二、交通運(yùn)輸價(jià)格改革有序推進(jìn)

為積極順應(yīng)交通運(yùn)輸市場(chǎng)和建設(shè)形勢(shì)變化，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，全面系統(tǒng)分析市場(chǎng)供求競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確改革思路、目標(biāo)和步驟，堅(jiān)持有序推進(jìn)，堅(jiān)決放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格，完善政府定價(jià)機(jī)制，同步強(qiáng)化監(jiān)管，交通運(yùn)輸價(jià)格“放、管、服”改革不斷取得新進(jìn)展。

一是全面深化鐵路運(yùn)價(jià)改革。全方位推進(jìn)鐵路貨物、旅客運(yùn)輸價(jià)格及客貨運(yùn)輸雜費(fèi)市場(chǎng)化改革。

——完善貨運(yùn)價(jià)格機(jī)制，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格。創(chuàng)新貨物運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，分步理順價(jià)格水平。2008年以來(lái)，國(guó)家加大鐵路建設(shè)力度，新建鐵路自2012年開(kāi)始集中投產(chǎn)，帶來(lái)鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊急劇增加，運(yùn)輸成本上升速度驚人。為保證鐵路正常運(yùn)營(yíng)，客觀上需要適當(dāng)提高運(yùn)價(jià)水平，但沿用傳統(tǒng)依成本定價(jià)的方法，運(yùn)價(jià)上漲幅度將大大超出社會(huì)承受能力，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，還會(huì)帶來(lái)鐵路貨物運(yùn)量萎縮，運(yùn)輸企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)增收提效目標(biāo)。面對(duì)這一難題，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面反復(fù)研究論證，最終從鐵路、公路貨運(yùn)相互替代競(jìng)爭(zhēng)日益明顯的實(shí)際出發(fā)，改變傳統(tǒng)上主要依據(jù)運(yùn)輸成本定價(jià)的方法，建立按照與公路貨運(yùn)替代運(yùn)輸方式保持合理比價(jià)關(guān)系原則制定鐵路貨運(yùn)價(jià)格的機(jī)制，分步理順了國(guó)鐵貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)。建立運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)價(jià)格彈性。為進(jìn)一步引導(dǎo)、促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)供求形勢(shì)變化，將國(guó)鐵貨物運(yùn)輸由實(shí)行政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，允許鐵路運(yùn)輸企業(yè)以國(guó)家規(guī)定運(yùn)價(jià)為基礎(chǔ)，在上浮不超過(guò)10%、下浮不限的范圍內(nèi)自主確定具體運(yùn)價(jià)水平。放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格。為營(yíng)造良好價(jià)格政策環(huán)境，吸引社會(huì)資本積極投入鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，2014年4月，明確神華集團(tuán)新建的準(zhǔn)池鐵路貨物運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，開(kāi)創(chuàng)了市場(chǎng)決定鐵路貨運(yùn)價(jià)格的先河，標(biāo)志著我國(guó)鐵路貨運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革邁出了具有里程碑意義的重要一步。隨后，又陸續(xù)放開(kāi)了散貨快運(yùn)、包裹運(yùn)輸價(jià)格以及社會(huì)資本控股新建鐵路貨物運(yùn)價(jià)等競(jìng)爭(zhēng)性鐵路貨運(yùn)價(jià)格。

圖3：鐵路貨運(yùn)價(jià)格改革歷程

——區(qū)分基本與非基本服務(wù)，有序推進(jìn)客運(yùn)價(jià)格改革。突破思想禁錮，更新思維方式，區(qū)分基本與非基本服務(wù)，以全新視角分析鐵路客運(yùn)各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)供求競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)，尋找改革突破口。逐步放開(kāi)滿足旅客較高品質(zhì)出行需求、與其他運(yùn)輸方式形成競(jìng)爭(zhēng)的客運(yùn)產(chǎn)品價(jià)格。2016年1月和6月，分別將高鐵動(dòng)車組一、二等座及普通旅客列車軟座、軟臥票價(jià)交由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法自主制定，使票價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的鐵路旅客比重達(dá)到54%左右。建立客運(yùn)成本監(jiān)審制度。鐵路作為固定成本占比較高的行業(yè)，在網(wǎng)運(yùn)合一、客貨混營(yíng)的經(jīng)營(yíng)管理體制下，如何準(zhǔn)確核定客運(yùn)成本，特別是合理歸集和分?jǐn)偲胀每土熊嚺c其他運(yùn)輸業(yè)務(wù)共用成本費(fèi)用，是各國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)監(jiān)管中面臨的共同難題。為加快普通旅客列車成本核算制度化建設(shè)步伐，提高政府價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化水平，按照管細(xì)管好管到位要求，國(guó)家發(fā)展改革委迎難而上，組織有關(guān)專家深入研究論證，認(rèn)真分析鐵路運(yùn)輸成本構(gòu)成特點(diǎn)和現(xiàn)行鐵路財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上制定出臺(tái)了《鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《成本監(jiān)審辦法》），對(duì)鐵路客運(yùn)成本核算、不同類型運(yùn)輸業(yè)務(wù)共用成本分?jǐn)偤蜌w集做出明確規(guī)定，最大限度地提高鐵路客運(yùn)成本核算的透明度?！冻杀颈O(jiān)審辦法》的出臺(tái)和實(shí)施，在一定程度上解決了政府與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，使政府和企業(yè)在核算定價(jià)成本時(shí)有據(jù)可依，降低了博弈成本，提升了成本核算可信度，為研究完善鐵路客運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圖4：2016年鐵路旅客發(fā)送量及價(jià)格管理方式構(gòu)成

——放開(kāi)客貨運(yùn)輸雜費(fèi)，同步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。鐵路運(yùn)輸雜費(fèi)是鐵路運(yùn)輸企業(yè)在正常旅客、貨物運(yùn)價(jià)以外，針對(duì)運(yùn)輸輔助作業(yè)環(huán)節(jié)收取的費(fèi)用。2015年以前，依據(jù)《鐵路法》規(guī)定，鐵路運(yùn)輸雜費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原鐵道部規(guī)定。2014年底，為順應(yīng)鐵路經(jīng)營(yíng)管理體制改革，以及各種運(yùn)輸方式相互替代競(jìng)爭(zhēng)日益明顯，國(guó)家完善鐵路貨物運(yùn)價(jià)形成機(jī)制、逐步理順運(yùn)價(jià)水平等形勢(shì)發(fā)展變化，國(guó)家發(fā)展改革委提出了修訂《鐵路法》相關(guān)條款，放開(kāi)鐵路運(yùn)輸雜費(fèi)、實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的建議。2015年4月，全國(guó)人大常委會(huì)頒布了修訂后的《鐵路法》，明確鐵路運(yùn)輸雜費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由鐵路運(yùn)輸企業(yè)自主制定。放開(kāi)后，國(guó)家發(fā)展改革委持續(xù)加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)制定、收取雜費(fèi)情況的監(jiān)管。2016年，組織專門調(diào)研，了解鐵路貨運(yùn)輔助作業(yè)環(huán)節(jié)收費(fèi)情況，廣泛聽(tīng)取鐵路運(yùn)輸企業(yè)、地方價(jià)格主管部門、鐵路貨運(yùn)用戶等有關(guān)方面意見(jiàn)。根據(jù)用戶反映和調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求鐵路總公司全面清理規(guī)范貨運(yùn)雜費(fèi)，并對(duì)具體雜費(fèi)項(xiàng)目分別提出了取消、合并收費(fèi)或完善計(jì)費(fèi)辦法的處理建議。按照國(guó)家發(fā)展改革委要求，鐵路總公司自2017年8月1日起，取消了抑塵費(fèi)、自備車管理費(fèi)等8項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)正常運(yùn)價(jià)補(bǔ)償成本或沒(méi)有實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的貨運(yùn)雜費(fèi)，將液體換裝費(fèi)等3項(xiàng)收費(fèi)分別并入服務(wù)內(nèi)容接近的換裝費(fèi)等項(xiàng)目，調(diào)整完善了貨車延期使用費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法。

二是有序推進(jìn)民航運(yùn)價(jià)改革。2004年國(guó)家改革民航國(guó)內(nèi)航線運(yùn)價(jià)，建立了以政府指導(dǎo)價(jià)為主的價(jià)格機(jī)制。近年來(lái)，隨著人民生活水平提高和各種運(yùn)輸方式發(fā)展，航空運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，民航與高鐵等替代運(yùn)輸方式之間、航空公司之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。國(guó)家發(fā)展改革委、民航局積極順應(yīng)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展和各種運(yùn)輸方式競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)變化，分步改革民航國(guó)內(nèi)運(yùn)價(jià)及收費(fèi)。

——逐步擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)范圍。2013年，放開(kāi)部分與地面主要交通運(yùn)輸方式形成競(jìng)爭(zhēng)、由兩家以上航空公司共同經(jīng)營(yíng)航線旅客票價(jià)；2014年，放開(kāi)國(guó)內(nèi)航線貨物運(yùn)價(jià)，放開(kāi)相鄰省之間與地面主要交通運(yùn)輸方式形成競(jìng)爭(zhēng)的短途航線旅客票價(jià)。2016年，提出分兩步加快放開(kāi)國(guó)內(nèi)航線客運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格的意見(jiàn)，并實(shí)施第一步改革措施，將800公里以下航線、800公里以上與高鐵動(dòng)車組列車平行航線旅客票價(jià)交由航空公司依法自主制定。改革后，民航國(guó)內(nèi)航線旅客票價(jià)市場(chǎng)化率提高到35%左右。

——優(yōu)化政府指導(dǎo)價(jià)機(jī)制。2014年，對(duì)繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的國(guó)內(nèi)航線旅客票價(jià)，取消下浮幅度限制，賦予航空公司更大的票價(jià)浮動(dòng)空間；同時(shí)，簡(jiǎn)化定價(jià)流程，由政府直接核定基準(zhǔn)票價(jià)，改為政府制定并公布定價(jià)規(guī)則和公式，由航空公司按規(guī)則和公式自行測(cè)算確定基準(zhǔn)票價(jià)水平，提高了監(jiān)管效率。

——完善國(guó)內(nèi)航線旅客燃油附加與航空煤油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)航空公司經(jīng)營(yíng)管理和航空煤油價(jià)格變化情況，將收取燃油附加的基礎(chǔ)油價(jià)由每噸4140元提高到5000元，有利于引導(dǎo)航空運(yùn)輸企業(yè)主動(dòng)節(jié)能降耗，也有利于減輕旅客特別是短途旅客負(fù)擔(dān)，拉動(dòng)旅游等相關(guān)消費(fèi)。

——理順民航保障系統(tǒng)收費(fèi)管理體制。考慮到機(jī)場(chǎng)、飛行校驗(yàn)、空管等民航運(yùn)輸保障系統(tǒng)服務(wù)收費(fèi)，主要調(diào)節(jié)行業(yè)內(nèi)部各主體之間利益關(guān)系，在當(dāng)前航空運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，相關(guān)服務(wù)收費(fèi)調(diào)整不會(huì)影響旅客票價(jià)波動(dòng)，為提高監(jiān)管效率，按照簡(jiǎn)政放權(quán)要求，將民航局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委管理的機(jī)場(chǎng)壟斷環(huán)節(jié)服務(wù)、飛行校驗(yàn)、空管服務(wù)等收費(fèi)，改為民航局單獨(dú)管理。

圖5：深化民航價(jià)格、收費(fèi)改革

三是積極完善港口收費(fèi)政策。為促進(jìn)我國(guó)港口事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)運(yùn)行，積極完善港口收費(fèi)政策，并印發(fā)、修訂《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》，對(duì)港口收費(fèi)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容、管理方式、計(jì)費(fèi)辦法等作出統(tǒng)一規(guī)范。

——放開(kāi)港口競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)收費(fèi)。將港口集裝箱、外貿(mào)散貨裝卸作業(yè)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)客運(yùn)和旅游船舶港口碼頭作業(yè)等勞務(wù)性收費(fèi)，船舶垃圾處理、供水等船舶供應(yīng)服務(wù)收費(fèi)，理貨服務(wù)費(fèi)，引航機(jī)構(gòu)引領(lǐng)海上移動(dòng)平臺(tái)航行的技術(shù)服務(wù)收費(fèi)，由此前分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)統(tǒng)一改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)；同步簡(jiǎn)化收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范勞務(wù)性收費(fèi)計(jì)費(fèi)方式，推行港口作業(yè)包干收費(fèi)。

——完善船舶使費(fèi)和港口設(shè)施保安費(fèi)政策。對(duì)船舶使費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、上限管理，增強(qiáng)了價(jià)格彈性。將船舶使費(fèi)項(xiàng)目由9項(xiàng)減少為6項(xiàng)。按照穩(wěn)中有降的原則，完善引航費(fèi)、拖輪費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法，拖輪費(fèi)計(jì)費(fèi)方式由按拖輪馬力和工作時(shí)間收費(fèi)改為按被拖船舶類型和大小收費(fèi)，對(duì)航行國(guó)際航線超大型船舶引航費(fèi)實(shí)行收費(fèi)總額封頂控制；降低港口設(shè)施保安費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四是分類完善郵政服務(wù)資費(fèi)政策。區(qū)分不同郵政業(yè)務(wù)性質(zhì)，放開(kāi)不屬于基本公共服務(wù)、具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的部分郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)；對(duì)主要滿足用戶基本需求的郵政普通包裹寄遞資費(fèi)，在保持資費(fèi)總水平基本穩(wěn)定的前提下，調(diào)整優(yōu)化了資費(fèi)體系結(jié)構(gòu)。

——放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)資費(fèi)。對(duì)國(guó)內(nèi)特快專遞、明信片寄遞、印刷品寄遞和單件重量不超過(guò)10公斤的計(jì)泡包裹寄遞等郵政服務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

——調(diào)整完善郵政普通包裹寄遞資費(fèi)體系結(jié)構(gòu)。按照“穩(wěn)定水平、簡(jiǎn)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)彈性、優(yōu)化服務(wù)”的原則，以保持資費(fèi)總水平基本穩(wěn)定為前提，調(diào)整簡(jiǎn)化郵政普通包裹寄遞資費(fèi)體系結(jié)構(gòu)；將政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)、上限管理，允許郵政企業(yè)在不超過(guò)國(guó)家規(guī)定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，自主確定具體資費(fèi)水平；推行普通包裹按址實(shí)物投遞，提升了服務(wù)質(zhì)量。調(diào)整后，郵政普通包裹寄遞資費(fèi)體系結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、透明，資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加靈活，有利于促進(jìn)郵政企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)保障能力，更好滿足人民群眾的用郵需求。

五是強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為。落實(shí)“權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)”的總體要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確監(jiān)管要求，下大力氣規(guī)范行政部門、事業(yè)單位及運(yùn)輸企業(yè)等市場(chǎng)主體價(jià)格行為。

——建立長(zhǎng)江航運(yùn)收費(fèi)目錄清單。取消船舶港務(wù)費(fèi)等7項(xiàng)水運(yùn)領(lǐng)域涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，部署長(zhǎng)江沿線相關(guān)省份建立涉及航運(yùn)企業(yè)收費(fèi)目錄清單，進(jìn)一步完善收費(fèi)公示制度，依法取締亂收費(fèi)項(xiàng)目，凈化長(zhǎng)江水運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。

——協(xié)調(diào)降低中歐班列運(yùn)價(jià)及相關(guān)收費(fèi)。指導(dǎo)中國(guó)鐵路總公司遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理確定中歐班列運(yùn)價(jià)，按照“量?jī)r(jià)捆綁”原則，對(duì)班列國(guó)內(nèi)段實(shí)行運(yùn)價(jià)下浮。協(xié)調(diào)新疆自治區(qū)免除中歐班列口岸服務(wù)費(fèi)。對(duì)進(jìn)出新疆等西部省份的部分貨物實(shí)行鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠。

——清理涉及鐵路貨運(yùn)有關(guān)收費(fèi)。重點(diǎn)清理地方行政部門或事業(yè)單位在鐵路貨運(yùn)、專用線經(jīng)營(yíng)上的違規(guī)收費(fèi)，以及鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取的貨運(yùn)雜費(fèi)、專用線代維護(hù)費(fèi)用，規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)、專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)單位的收費(fèi)行為。

——規(guī)范交通運(yùn)輸企業(yè)自主定價(jià)行為。在推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化改革、增強(qiáng)運(yùn)價(jià)彈性同時(shí)，要求相關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)健全內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)供求競(jìng)爭(zhēng)狀況，充分考慮社會(huì)承受能力，合理確定具體價(jià)格。

六是上下聯(lián)動(dòng)，各地交通運(yùn)輸價(jià)格改革協(xié)同推進(jìn)。國(guó)家發(fā)展改革委先后印發(fā)《關(guān)于下放和放開(kāi)部分交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格的通知》《關(guān)于完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，提出健全出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制的政策思路，并多次召開(kāi)專題會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)各地交通運(yùn)輸價(jià)格改革工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

各級(jí)地方價(jià)格主管部門按照國(guó)家統(tǒng)一部署要求，積極深入推進(jìn)當(dāng)?shù)毓芾淼慕煌ㄟ\(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革。各省份全面放開(kāi)了鐵路客貨運(yùn)輸延伸服務(wù)和郵政延伸服務(wù)收費(fèi)。根據(jù)市場(chǎng)供求競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)變化，24個(gè)省份放開(kāi)了部分地方鐵路旅客、貨物運(yùn)輸價(jià)格，13個(gè)省份放開(kāi)了部分道路客運(yùn)價(jià)格。按照加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)市場(chǎng)化改革，縮小政府定價(jià)管理范圍，優(yōu)化政府定價(jià)規(guī)則，推行差別化收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)和服務(wù)管理的要求，30個(gè)省份出臺(tái)了機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法、指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┘?xì)則。根據(jù)出租汽車行業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展要求，16個(gè)省份、63個(gè)城市出臺(tái)了出租汽車行業(yè)改革實(shí)施意見(jiàn)或細(xì)則，明確網(wǎng)約出租車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，健全巡游出租汽車價(jià)格機(jī)制。

三、交通運(yùn)輸價(jià)格改革成效顯著

隨著近年來(lái)鐵路、民航、港口、郵政等交通運(yùn)輸領(lǐng)域價(jià)格改革持續(xù)推進(jìn)，政府價(jià)格監(jiān)管更加科學(xué)合理、效率更高，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，對(duì)促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足人民群眾出行需求，降低物流成本，更好地支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一是創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，提升了政府定價(jià)管理的科學(xué)化水平和效率。近年來(lái)的交通運(yùn)輸價(jià)格改革過(guò)程中，國(guó)家發(fā)展改革委打破路徑依賴，在價(jià)格監(jiān)管理論、實(shí)踐上大膽探索，不斷創(chuàng)新方式方法，完善價(jià)格形成機(jī)制，取得了顯著效果。

——鐵路貨物運(yùn)輸領(lǐng)域，不再沿用傳統(tǒng)上主要依據(jù)運(yùn)輸成本定價(jià)的方法，開(kāi)創(chuàng)性地建立了按照與公路貨運(yùn)替代運(yùn)輸方式保持合理比價(jià)關(guān)系制定鐵路貨運(yùn)價(jià)格的機(jī)制，并按此分步理順國(guó)鐵貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，破解了鐵路大規(guī)模集中建設(shè)、成本急劇上漲，傳統(tǒng)定價(jià)方法難以為繼的難題，同時(shí)成功引入市場(chǎng)因素，使政府定價(jià)管理的鐵路貨運(yùn)價(jià)格更加貼近市場(chǎng)實(shí)際。從實(shí)施效果看，鐵路運(yùn)價(jià)理順、與公路貨運(yùn)形成較為合理比價(jià)關(guān)系后，煤炭等大宗物資鐵路運(yùn)輸平均運(yùn)距有所提高，一些鐵路與公路競(jìng)爭(zhēng)較為充分的貨物品類運(yùn)輸也形成了短途選公路、長(zhǎng)途選鐵路的態(tài)勢(shì)，鐵路和其他運(yùn)輸方式發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，提高了運(yùn)輸效率，促進(jìn)了各種運(yùn)輸方式有序競(jìng)爭(zhēng)、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的民航國(guó)內(nèi)旅客票價(jià)，由政府直接核定基準(zhǔn)票價(jià)，改為政府制定并公布定價(jià)規(guī)則和公式，由航空公司按規(guī)則和公式自行測(cè)算確定基準(zhǔn)票價(jià)水平，在保持政府適度控制票價(jià)水平的同時(shí)，提高了監(jiān)管效率。航空公司反映，定價(jià)流程調(diào)整后，新開(kāi)辟航線的運(yùn)價(jià)準(zhǔn)備周期由此前的最長(zhǎng)30天縮短到7天左右，大大方便了企業(yè)及時(shí)挖掘、捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

二是激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化了交通運(yùn)輸供給結(jié)構(gòu)。交通運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革賦予運(yùn)輸企業(yè)更大的價(jià)格自主權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化了運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體意識(shí)和地位。在價(jià)格改革激勵(lì)推動(dòng)下，運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，由“眼睛向上”向國(guó)家要政策，轉(zhuǎn)變?yōu)椤把劬ο騼?nèi)”挖潛力、“眼睛向外”找市場(chǎng)。企業(yè)加強(qiáng)管理，“苦練內(nèi)功”，不斷提高管理水平；同時(shí)提升服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)，適應(yīng)社會(huì)需求，豐富運(yùn)輸產(chǎn)品體系，運(yùn)力投入更加合理，經(jīng)營(yíng)管理水平得到提升，活力明顯增強(qiáng)。2014年放開(kāi)鐵路散貨快運(yùn)價(jià)格后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)積極運(yùn)用價(jià)格手段順應(yīng)、引導(dǎo)市場(chǎng)需求變化，完善組織方式，發(fā)展散貨運(yùn)輸，得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可、歡迎，使傳統(tǒng)上被鐵路忽視的小批量零散貨物運(yùn)輸快速增長(zhǎng)。僅2015年上半年，鐵路就完成散貨運(yùn)輸1200萬(wàn)噸，是上年同期的114倍，成為鐵路貨運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新亮點(diǎn)。

三是增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)了交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展。隨著近幾年完善鐵路、民航運(yùn)價(jià)機(jī)制，逐步理順價(jià)格水平，運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況得以改善，為多渠道籌集建設(shè)發(fā)展資金提供了有力支撐。特別是放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性鐵路運(yùn)價(jià)，增強(qiáng)了社會(huì)資本投資鐵路行業(yè)的信心，對(duì)引導(dǎo)投資者形成合理預(yù)期，按照市場(chǎng)規(guī)律理性決策，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮鐵路運(yùn)輸運(yùn)能大、占地少、能耗低、污染小的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建更加符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的綜合運(yùn)輸體系發(fā)揮了積極作用。

四是強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本。交通運(yùn)輸價(jià)格“放、管、服”改革持續(xù)推進(jìn)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成合理價(jià)格水平，保持了交通運(yùn)輸市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本。降低中歐班列運(yùn)價(jià)，規(guī)范長(zhǎng)江航運(yùn)收費(fèi)，對(duì)促進(jìn)實(shí)施國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮了重要積極作用，支持了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善拖輪費(fèi)、引航費(fèi)計(jì)費(fèi)方式，降低港口設(shè)施保安費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年可減輕航運(yùn)企業(yè)及貨主負(fù)擔(dān)12億元左右，有助于穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)，促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展。清理規(guī)范涉及鐵路貨運(yùn)有關(guān)收費(fèi)，每年減輕用戶負(fù)擔(dān)約32.5億元。

四、把交通運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革持續(xù)推向深入

近年來(lái)交通運(yùn)輸價(jià)格改革，基本實(shí)現(xiàn)了中發(fā)〔2015〕28號(hào)文件確定的2017年底前放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格的改革目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)仍處于快速發(fā)展階段。為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平提高、出行需求升級(jí)要求，鐵路、公路、民航、水運(yùn)、郵政等各種交通運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，裝備技術(shù)快速升級(jí)，運(yùn)輸新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，服務(wù)品質(zhì)穩(wěn)步提升，相互之間形成交叉替代的市場(chǎng)范圍逐步擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。面對(duì)形勢(shì)發(fā)展變化，價(jià)格主管部門將與時(shí)俱進(jìn)，深入貫徹落實(shí)中發(fā)[2015]28號(hào)文件精神，持續(xù)推動(dòng)交通運(yùn)輸價(jià)格“放、管、服”改革向縱深發(fā)展。

——密切關(guān)注跟蹤交通運(yùn)輸市場(chǎng)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)供求關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)格局變化情況，及時(shí)放開(kāi)在發(fā)展中新形成競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)輸產(chǎn)品價(jià)格；在保障基本公共服務(wù)基礎(chǔ)上，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)新開(kāi)發(fā)、不屬于基本公共服務(wù)的運(yùn)輸產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)發(fā)更多適應(yīng)社會(huì)需求變化的新型客貨運(yùn)輸產(chǎn)品。

——對(duì)繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)管理的公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)交通運(yùn)輸價(jià)格，強(qiáng)化成本監(jiān)管，逐項(xiàng)研究健全定價(jià)機(jī)制，規(guī)范定價(jià)程序，最大限度減少政府部門自由裁量權(quán)，提高政府定價(jià)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

——順應(yīng)交通運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革不斷深化的形勢(shì)變化，適時(shí)將工作重心由直接核定價(jià)格水平，轉(zhuǎn)移到規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為。根據(jù)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品發(fā)展情況，積極擴(kuò)展思路、豐富手段，健全制度體系，注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、信用體系建設(shè)以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)作用，維護(hù)市場(chǎng)正常價(jià)格秩序，提升價(jià)格工作服務(wù)宏觀調(diào)控大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力、水平。