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國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人
就出臺商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價(jià)政府定價(jià)目錄及有關(guān)政策答記者問
????2月14日，國家發(fā)展改革委、中國銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價(jià)政府定價(jià)目錄的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕268號，以下簡稱《通知》），公布了商業(yè)銀行服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的目錄，降低和調(diào)整了部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了部分免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。社會各界十分關(guān)注上述政策，為此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
????問：國家發(fā)展改革委、中國銀監(jiān)會為什么要制定出臺《通知》？
????答：近年來，商業(yè)銀行服務(wù)迅速發(fā)展，不斷滿足廣大群眾日益增長的金融服務(wù)需求。但也有消費(fèi)者反映，商業(yè)銀行部分服務(wù)收費(fèi)不規(guī)范，客戶普遍使用的部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等問題，增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。同時(shí)，部分現(xiàn)行商業(yè)銀行服務(wù)政府定價(jià)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。
????為貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，切實(shí)滿足廣大群眾和企事業(yè)單位基本金融服務(wù)需求，維護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)銀行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，國家發(fā)展改革委、中國銀監(jiān)會在充分研究論證、聽取各方意見建議的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定并下發(fā)了《通知》。
????《通知》是作為《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的配套文件同步出臺的，對《辦法》第二章中有關(guān)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的內(nèi)容作出具體規(guī)定。在2012年2月《辦法》對外公開征求意見過程中，很多消費(fèi)者提出要進(jìn)一步加強(qiáng)對銀行服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管。為此，將銀行客戶普遍使用的基礎(chǔ)銀行服務(wù)價(jià)格納入政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的管理范圍，并規(guī)定部分免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，有利于保護(hù)銀行客戶的合法權(quán)益，也有利于促進(jìn)銀行服務(wù)競爭，更好地服務(wù)銀行客戶。
????問：出臺《通知》能帶來哪些實(shí)惠？
????答：一是不同程度降低了客戶普遍使用的跨行柜臺轉(zhuǎn)賬匯款、現(xiàn)金匯款、異地本行柜臺取現(xiàn)三項(xiàng)業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
????二是明確了退休職工個(gè)人基本養(yǎng)老金異地取現(xiàn)收費(fèi)問題。社會對銀行收取退休職工基本養(yǎng)老金異地取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)問題反映較多，為切實(shí)解決退休職工的實(shí)際困難，保護(hù)其利益，《通知》明確免收個(gè)人基本養(yǎng)老金（含退休金）賬戶每月前2筆，且每筆不超過2500元的本行異地取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)。
????三是部分免除了銀行個(gè)人客戶的賬戶管理費(fèi)（含小額賬戶管理費(fèi)）和年費(fèi)。個(gè)人賬戶管理費(fèi)和年費(fèi)也是群眾反映比較多的收費(fèi)問題。為回應(yīng)社會訴求，減輕客戶負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)開戶，促進(jìn)銀行資源合理使用，按照保障基本、合理負(fù)擔(dān)的原則，《通知》規(guī)定對于銀行客戶賬戶中（不含信用卡）沒有享受免收賬戶管理費(fèi)（含小額賬戶管理費(fèi)）和年費(fèi)的，商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)客戶申請，為其提供一個(gè)免收賬戶管理費(fèi)（含小額賬戶管理費(fèi)）和年費(fèi)的賬戶（不含信用卡、貴賓賬戶）。
????上述二、三兩項(xiàng)免費(fèi)項(xiàng)目是繼2011年《中國銀監(jiān)會、中國人民銀行、國家發(fā)展改革委關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)免除部分服務(wù)收費(fèi)的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2011〕22號）等免費(fèi)政策后，進(jìn)一步推出的惠民措施。
????問：《通知》規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行政府定價(jià)規(guī)定相比，有哪些變化？
????答：從對商業(yè)銀行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看，雖然商業(yè)銀行的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目較多，但個(gè)人和企事業(yè)單位普遍使用的項(xiàng)目相對較少，主要集中在結(jié)算業(yè)務(wù)中的部分項(xiàng)目?！锻ㄖ吩诂F(xiàn)行政府定價(jià)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上作了調(diào)整，主要包括：一是將銀行客戶普遍使用的個(gè)人跨行柜臺轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、個(gè)人異地本行柜臺取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)由市場調(diào)節(jié)價(jià)調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)。二是將對公跨行柜臺轉(zhuǎn)賬匯款、個(gè)人現(xiàn)金匯款和支票等票據(jù)業(yè)務(wù)的手續(xù)費(fèi)管理形式由政府定價(jià)調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)。三是對商業(yè)銀行業(yè)務(wù)量較少的委托收款、托收承付等業(yè)務(wù)不再實(shí)行政府定價(jià)管理，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)?！锻ㄖ芬?guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，在降低部分手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，考慮到印制成本上升等因素，對支票等票據(jù)工本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了適當(dāng)調(diào)整。
????問：《通知》規(guī)定對相關(guān)柜臺服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)管理，請問對電子銀行等其它渠道提供的同類銀行服務(wù)收費(fèi)是如何考慮的？
????答：商業(yè)銀行通過柜臺提供的主要是常用的、基礎(chǔ)的服務(wù)。為降低銀行客戶負(fù)擔(dān)，《通知》對個(gè)人跨行柜臺轉(zhuǎn)賬匯款、個(gè)人異地本行柜臺取現(xiàn)等手續(xù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，設(shè)定最高收費(fèi)，并適當(dāng)降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對電子銀行渠道提供的轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)等手續(xù)費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，并未納入政府管理范圍。主要考慮到目前商業(yè)銀行柜臺資源有限，為緩解柜臺服務(wù)壓力，大部分商業(yè)銀行均提供并鼓勵使用ATM、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等電子銀行服務(wù)，且電子銀行服務(wù)收費(fèi)一般低于柜臺服務(wù)。通過制定合理的柜臺服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有利于引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)一步降低同類電子銀行服務(wù)價(jià)格，使客戶受益。同時(shí)，隨著科技發(fā)展，新興的銀行服務(wù)方式不斷涌現(xiàn)，這也有利于引導(dǎo)商業(yè)銀行通過科學(xué)合理地制定新興銀行服務(wù)價(jià)格，促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。
????問：請問如何保障《通知》規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理？
????答：為確?！锻ㄖ穬?nèi)容科學(xué)合理，制定程序依法合規(guī)，在制定過程中，國家發(fā)展改革委和中國銀監(jiān)會按照《價(jià)格法》的規(guī)定，嚴(yán)格履行定價(jià)程序。前期，兩部門充分研究吸收《辦法》對外公開征求意見時(shí)各方關(guān)于政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的意見建議，將個(gè)人和企事業(yè)單位普遍使用的基礎(chǔ)銀行服務(wù)納入政府價(jià)格管理范圍。同時(shí)，全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容等，全面分析研究商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，并組織相關(guān)部門和單位開展成本調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，形成了政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)目錄的初步意見。此后，為保障實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，多次召開座談會聽取消費(fèi)者、企業(yè)、專家學(xué)者，相關(guān)部門、單位及商業(yè)銀行等的意見建議，組織有關(guān)專家進(jìn)行研究論證。
????問：請問政策出臺后如何確保落實(shí)到位？
????答：為推動落實(shí)好此次出臺的商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)政策，兩部門將從以下幾方面開展工作：一是要求商業(yè)銀行按照規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確公示《通知》規(guī)定的實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目等。二是要求各地價(jià)格主管部門督促商業(yè)銀行嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定。三是加強(qiáng)對商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格的監(jiān)督檢查，對違反《通知》規(guī)定的，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。四是加強(qiáng)社會監(jiān)督，鼓勵有關(guān)單位和個(gè)人依照法律、法規(guī)規(guī)定，對商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格違法行為采取相關(guān)法律措施或投訴。
????問：《通知》對實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的銀行服務(wù)價(jià)格作出規(guī)定，請問如何規(guī)范實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格？
????答：與《通知》同步實(shí)施的《辦法》，對加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)價(jià)的商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格行為監(jiān)管作出了具體規(guī)定，主要措施包括：一是明確定價(jià)程序，要求商業(yè)銀行總行制定和調(diào)整銀行服務(wù)價(jià)格應(yīng)遵循公開、公平、誠實(shí)、信用的原則，嚴(yán)格履行規(guī)定的程序。二是強(qiáng)化服務(wù)價(jià)格公示要求，商業(yè)銀行要通過營業(yè)場所、網(wǎng)站等渠道及時(shí)準(zhǔn)確公示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價(jià)格等信息；商業(yè)銀行新設(shè)和提高市場調(diào)節(jié)價(jià)服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)至少提前3個(gè)月公示，提高透明度，保障客戶的知情權(quán)，便于客戶監(jiān)督，維護(hù)合法權(quán)益。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理，要求商業(yè)銀行建立健全服務(wù)價(jià)格管理制度和內(nèi)部控制機(jī)制，完善客戶投訴處理制度。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大對商業(yè)銀行違規(guī)行為的外部監(jiān)督管理力度，并積極發(fā)揮行業(yè)組織的自律協(xié)調(diào)作用等。