國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境

推進固體廢物進口管理制度改革

實施方案的通知
國辦發(fā)〔2017〕70號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳　 　 　　　

2017年7月18日　 　　　　

　　（本文有刪減）

禁止洋垃圾入境

推進固體廢物進口管理制度改革實施方案

20世紀(jì)80年代以來，為緩解原料不足，我國開始從境外進口可用作原料的固體廢物。同時，為加強管理，防范環(huán)境風(fēng)險，逐步建立了較為完善的固體廢物進口管理制度體系。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門在打擊洋垃圾走私、加強進口固體廢物監(jiān)管方面做了大量工作，取得一定成效。但是由于一些地方仍然存在重發(fā)展輕環(huán)保的思想，部分企業(yè)為謀取非法利益不惜鋌而走險，洋垃圾非法入境問題屢禁不絕，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和我國生態(tài)環(huán)境安全。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的決策部署，為全面禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革，促進國內(nèi)固體廢物無害化、資源化利用，保護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化改革為動力，全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度；切實加強固體廢物回收利用管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實改善環(huán)境質(zhì)量、維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

（二）基本原則。

堅持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治。調(diào)整完善進口固體廢物管理政策，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私；提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平。

堅持穩(wěn)妥推進、分類施策。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，分行業(yè)分種類制定禁止進口的時間表，分批分類調(diào)整進口固體廢物管理目錄；綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，大幅減少進口種類和數(shù)量，全面禁止洋垃圾入境。

堅持協(xié)調(diào)配合、狠抓落實。各部門要按照職責(zé)分工，密切配合、齊抓共管，形成工作合力，加強跟蹤督查，確保各項任務(wù)按照時間節(jié)點落地見效。地方各級人民政府要落實主體責(zé)任，切實做好固體廢物集散地綜合整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、人員就業(yè)安置等工作。

（三）主要目標(biāo)。嚴(yán)格固體廢物進口管理，2017年年底前，全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。通過持續(xù)加強對固體廢物進口、運輸、利用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境安全。保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢，徹底堵住洋垃圾入境。強化資源節(jié)約集約利用，全面提升國內(nèi)固體廢物無害化、資源化利用水平，逐步補齊國內(nèi)資源缺口，為建設(shè)美麗中國和全面建成小康社會提供有力保障。

二、完善堵住洋垃圾進口的監(jiān)管制度

（四）禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物。2017年7月底前，調(diào)整進口固體廢物管理目錄；2017年年底前，禁止進口生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等品種。（環(huán)境保護部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負責(zé)落實）

（五）逐步有序減少固體廢物進口種類和數(shù)量。分批分類調(diào)整進口固體廢物管理目錄，大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量。（環(huán)境保護部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負責(zé)落實，2019年年底前完成）

（六）提高固體廢物進口門檻。進一步加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，修訂《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)》，加嚴(yán)夾帶物控制指標(biāo)。（環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局負責(zé)落實，2017年年底前完成）印發(fā)《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》，提高進口廢紙加工利用企業(yè)規(guī)模要求。（環(huán)境保護部負責(zé)落實，2017年年底前完成）

（七）完善法律法規(guī)和相關(guān)制度。修訂《固體廢物進口管理辦法》，限定固體廢物進口口岸，減少固體廢物進口口岸數(shù)量。（環(huán)境保護部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負責(zé)落實，2018年年底前完成）完善固體廢物進口許可證制度，取消貿(mào)易單位代理進口。（環(huán)境保護部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負責(zé)落實，2017年年底前完成）增加固體廢物鑒別單位數(shù)量，解決鑒別難等突出問題。（環(huán)境保護部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負責(zé)落實，2017年年底前完成）適時提請修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，提高對走私洋垃圾、非法進口固體廢物等行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。（環(huán)境保護部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦負責(zé)落實，2019年年底前完成）

（八）保障政策平穩(wěn)過渡。做好政策解讀和輿情引導(dǎo)工作，依法依規(guī)公開政策調(diào)整實施的時間節(jié)點、管理要求。（中央宣傳部、國家網(wǎng)信辦、環(huán)境保護部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負責(zé)落實，2020年年底前完成）綜合運用現(xiàn)有政策措施，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好相關(guān)從業(yè)人員再就業(yè)等保障工作。（各有關(guān)地方人民政府負責(zé)落實，2020年年底前完成）

三、強化洋垃圾非法入境管控

（九）持續(xù)嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私。將打擊洋垃圾走私作為海關(guān)工作的重中之重，嚴(yán)厲查處走私危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物、生活垃圾等違法行為。深入推進各類專項打私行動，加大海上和沿邊非設(shè)關(guān)地打私工作力度，封堵洋垃圾偷運入境通道，嚴(yán)厲打擊貨運渠道藏匿、偽報、瞞報、倒證倒貨等走私行為。對專項打私行動中發(fā)現(xiàn)的洋垃圾，堅決依法予以退運或銷毀。（海關(guān)總署、公安部、中國海警局負責(zé)長期落實）聯(lián)合開展強化監(jiān)管嚴(yán)厲打擊洋垃圾違法專項行動，重點打擊走私、非法進口利用廢塑料、廢紙、生活垃圾、電子廢物、廢舊服裝等固體廢物的各類違法行為。（海關(guān)總署、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局、公安部負責(zé)落實，2017年11月底前完成）對廢塑料進口及加工利用企業(yè)開展聯(lián)合專項稽查，重點查處倒賣證件、倒賣貨物、企業(yè)資質(zhì)不符等問題。（海關(guān)總署、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局負責(zé)落實，2017年11月底前完成）

（十）加大全過程監(jiān)管力度。從嚴(yán)審查進口固體廢物申請，減量審批固體廢物進口許可證，控制許可進口總量。（環(huán)境保護部負責(zé)長期落實）加強進口固體廢物裝運前現(xiàn)場檢驗、結(jié)果審核、證書簽發(fā)等關(guān)鍵控制點的監(jiān)督管理，強化入境檢驗檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場開箱、掏箱規(guī)定和查驗標(biāo)準(zhǔn)。（質(zhì)檢總局負責(zé)長期落實）進一步加大進口固體廢物查驗力度，嚴(yán)格落實“三個100%”（已配備集裝箱檢查設(shè)備的100%過機，沒有配備集裝箱檢查設(shè)備的100%開箱，以及100%過磅）查驗要求。（海關(guān)總署負責(zé)長期落實）加強對重點風(fēng)險監(jiān)管企業(yè)的現(xiàn)場檢查，嚴(yán)厲查處倒賣、非法加工利用進口固體廢物以及其他環(huán)境違法行為。（環(huán)境保護部、海關(guān)總署負責(zé)長期落實）

（十一）全面整治固體廢物集散地。開展全國典型廢塑料、廢舊服裝和電子廢物等廢物堆放處置利用集散地專項整治行動。貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》，督促各有關(guān)地方人民政府對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，整治情況列入中央環(huán)保督察重點內(nèi)容。（環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商總局、各有關(guān)地方人民政府負責(zé)落實，2017年年底前完成）

四、建立堵住洋垃圾入境長效機制

（十二）落實企業(yè)主體責(zé)任。強化日常執(zhí)法監(jiān)管，加大對走私洋垃圾、非法進口固體廢物、倒賣或非法加工利用固體廢物等違法犯罪行為的查處力度。加強法治宣傳培訓(xùn)，進一步提高企業(yè)守法意識。（海關(guān)總署、環(huán)境保護部、公安部、質(zhì)檢總局負責(zé)長期落實）建立健全中央與地方、部門與部門之間執(zhí)法信息共享機制，將固體廢物利用處置違法企業(yè)信息在全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，開展聯(lián)合懲戒。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等負責(zé)長期落實）

（十三）建立國際合作機制。推動與越南等東盟國家建立洋垃圾反走私合作機制，適時發(fā)起區(qū)域性聯(lián)合執(zhí)法行動。利用國際執(zhí)法合作渠道，強化洋垃圾境外源頭地情報研判，加強與世界海關(guān)組織、國際刑警組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等機構(gòu)的合作，建立完善走私洋垃圾退運國際合作機制。（海關(guān)總署、公安部、環(huán)境保護部負責(zé)長期落實）

（十四）開拓新的再生資源渠道。推動貿(mào)易和加工模式轉(zhuǎn)變，主動為國內(nèi)企業(yè)“走出去”提供服務(wù)，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)遵守所在國的法律法規(guī)，愛護當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境，維護中國企業(yè)良好形象。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部負責(zé)長期落實）

五、提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平

（十五）提高國內(nèi)固體廢物回收利用率。加快國內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè)，建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，提高國內(nèi)固體廢物的回收利用率，到2020年，將國內(nèi)固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)落實）

（十六）規(guī)范國內(nèi)固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源再生利用重大示范工程、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)等的引領(lǐng)作用和回收利用骨干企業(yè)的帶動作用，完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進國內(nèi)固體廢物加工利用園區(qū)化、規(guī)?；颓鍧嵒l(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部負責(zé)長期落實）

（十七）加大科技研發(fā)力度。提升固體廢物資源化利用裝備技術(shù)水平。提高廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車拆解利用水平。鼓勵和支持企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校開展非木纖維造紙技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，著力提高竹子、蘆葦、蔗渣、秸稈等非木纖維應(yīng)用水平，加大非木纖維清潔制漿技術(shù)推廣力度。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部負責(zé)長期落實）

（十八）切實加強宣傳引導(dǎo)。加大對固體廢物進口管理和打擊洋垃圾走私成效的宣傳力度，及時公開違法犯罪典型案例，彰顯我國保護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的堅定決心。積極引導(dǎo)公眾參與垃圾分類，倡導(dǎo)綠色消費，抵制過度包裝。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”訂貨、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、物流模式，倡導(dǎo)節(jié)約使用紙張、塑料等，努力營造全社會共同支持、積極踐行保護環(huán)境和節(jié)約資源的良好氛圍。（中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦負責(zé)長期落實）