減輕生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān) 提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量
——聚焦禁止“洋垃圾”入境新規(guī)實(shí)施

我國(guó)堅(jiān)決將“洋垃圾”擋在國(guó)門(mén)之外。人民視覺(jué)

為緩解工業(yè)原料不足，從上世紀(jì)80年代起，我國(guó)開(kāi)始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物。但與之相伴而來(lái)的，是屢禁不止的“洋垃圾”走私與嚴(yán)重的環(huán)境污染。

2017年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求全面禁止“洋垃圾”入境。今年1月，我國(guó)正式施行禁止“洋垃圾”入境新規(guī)，停止進(jìn)口包括廢塑料、未分類(lèi)的廢紙、廢紡織原料等在內(nèi)的4類(lèi)24種“洋垃圾”。到2019年年底前，將逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

我國(guó)為什么要對(duì)“洋垃圾”堅(jiān)決說(shuō)“不”？禁止“洋垃圾”入境新規(guī)實(shí)施情況如何？怎樣徹底解決這一問(wèn)題？記者最近采訪(fǎng)了相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者。

追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全的必由之路

頻頻刷屏的“洋垃圾”，究竟指什么？

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)說(shuō)，“洋垃圾”是一種俗稱(chēng)，廣義的“洋垃圾”泛指所有從國(guó)外進(jìn)入中國(guó)的固體廢物；狹義的“洋垃圾”特指以走私、夾帶、瞞報(bào)等方式，進(jìn)口國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物，或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。

劉建國(guó)表示，我國(guó)禁止“洋垃圾”入境新規(guī)，對(duì)廣義、狹義上的“洋垃圾”都做出了限制，“一方面，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)布下鐵網(wǎng)，將非法垃圾擋在國(guó)門(mén)之外；另一方面，嚴(yán)控合法的固體廢物進(jìn)口，減少總量，提升品質(zhì)?！?/p>

上世紀(jì)90年代之前，我國(guó)進(jìn)口固體廢物只有一年100萬(wàn)噸左右的規(guī)模。隨著經(jīng)濟(jì)體量迅速增長(zhǎng)，我國(guó)固體廢物進(jìn)口量也滾雪球般不停翻番。到2002年約為2000萬(wàn)噸，2005年就達(dá)到了4000萬(wàn)噸，最高時(shí)甚至接近6000萬(wàn)噸。而這僅僅是合法渠道進(jìn)口的固體廢物，如果算上走私入境的垃圾，數(shù)字更為巨大。

“洋垃圾”大量囤積在我國(guó)境內(nèi)，帶來(lái)多種危害。其中最為嚴(yán)重的，就是對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞?！把罄敝型鶌A雜著很多有毒有害物質(zhì)，以非正規(guī)渠道入境后，大部分流向“散亂污”企業(yè)進(jìn)行分解。住建部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)委員張益表示，在原環(huán)保部開(kāi)展的打擊進(jìn)口廢物環(huán)境違法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，執(zhí)法人員提出立案處理處罰建議的企業(yè)，占檢查企業(yè)總數(shù)的60%以上，可見(jiàn)違法范圍之廣。

這些“作坊式”企業(yè)技術(shù)水平低、產(chǎn)品附加值低、污染控制能力差，在加工過(guò)程中采用簡(jiǎn)單粗暴的方式，嚴(yán)重危害工人健康和周邊環(huán)境。焚燒產(chǎn)生的有害氣體會(huì)污染大氣環(huán)境；酸浸、水洗廢物則會(huì)危害水體、土壤環(huán)境?！斑€有一部分‘洋垃圾’幾經(jīng)倒手，沒(méi)有得到再生利用，而是進(jìn)入了垃圾填埋場(chǎng)，加重環(huán)境負(fù)擔(dān)?！眲⒔▏?guó)說(shuō)。

屢禁不止的“洋垃圾”還會(huì)損害經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如果不在供給側(cè)下狠手，切斷低端產(chǎn)品供應(yīng)，就無(wú)法倒逼“散亂污”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰表示：“禁止‘洋垃圾’入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，能有效切斷‘散亂污’企業(yè)的原料供給，從根本上鏟除‘洋垃圾’藏身之地，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用?！?/p>

“時(shí)代變了，政策需要根據(jù)發(fā)展階段進(jìn)行調(diào)整。禁止‘洋垃圾’入境，是追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必由之路?！眲⒔▏?guó)說(shuō)。

新規(guī)嚴(yán)格實(shí)施后，在國(guó)內(nèi)外引發(fā)一系列反應(yīng)

我國(guó)禁止“洋垃圾”入境新規(guī)實(shí)施后，相關(guān)部門(mén)迅速采取行動(dòng)，取得了明顯的成效。

從3月份起，海關(guān)總署組織全國(guó)海關(guān)開(kāi)展了打擊“洋垃圾”走私“藍(lán)天2018”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊以偽報(bào)瞞報(bào)品名、夾藏等方式，以及通過(guò)海上、陸路邊境非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)走私“洋垃圾”違法活動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)突出打擊走私國(guó)家禁止進(jìn)口的廢物，主要是《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》列名的廢物，包括新調(diào)整列入目錄的4類(lèi)24種固體廢物。

海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一季度立案?jìng)赊k“洋垃圾”走私犯罪案件139起，查證各類(lèi)涉案廢物25.4萬(wàn)噸。3月25日，拱北海關(guān)偵辦走私固體廢物進(jìn)境大案，查證涉案固體廢物2.7萬(wàn)噸。上海某貿(mào)易公司向拱北海關(guān)隸屬高欄海關(guān)申報(bào)進(jìn)口2.7萬(wàn)噸“球碎礦”，經(jīng)鑒定為剩余物料、下腳料、不合格的混合物，屬?lài)?guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物。3月底，廈門(mén)海關(guān)緝私局聯(lián)合長(zhǎng)沙海關(guān)緝私局，對(duì)陳某泉、賀某團(tuán)伙走私廢礦渣案開(kāi)展集中收網(wǎng)，在廣東廣州、福建莆田、湖南長(zhǎng)沙等地同時(shí)開(kāi)展查緝行動(dòng)，抓獲10名犯罪嫌疑人，現(xiàn)場(chǎng)查扣國(guó)家禁止進(jìn)口的廢礦渣600噸，打掉1個(gè)走私固體廢物犯罪團(tuán)伙。

各部門(mén)加強(qiáng)了聯(lián)動(dòng)配合，保持對(duì)走私“洋垃圾”活動(dòng)的高壓打擊態(tài)勢(shì)。自今年1月起，海關(guān)對(duì)取得《固體廢物進(jìn)口許可證》的全部302家廢五金企業(yè)開(kāi)展了稽查，向生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了其中40家廢五金違規(guī)企業(yè)。環(huán)保部門(mén)根據(jù)名單取消了這些企業(yè)再申請(qǐng)進(jìn)口固體廢物的資質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范了固體廢物進(jìn)口許可證管理。

清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國(guó)注意到，國(guó)內(nèi)一些加工進(jìn)口固體廢物的中小型企業(yè)陸續(xù)關(guān)停，大型企業(yè)由于面臨巨大的加工原料缺口，有的轉(zhuǎn)向東南亞等地區(qū)建廠(chǎng)。同時(shí)，原材料的進(jìn)口開(kāi)始增加，作為固體廢物的補(bǔ)充、替代。以塑料為例，今年1月我國(guó)進(jìn)口廢塑料資源只有0.5萬(wàn)噸，比去年同期下降了59萬(wàn)噸；與此同時(shí)，進(jìn)口的初級(jí)塑料原料為293萬(wàn)噸，比去年同期上升了69萬(wàn)噸。

中國(guó)堅(jiān)決對(duì)“洋垃圾”說(shuō)“不”，一些長(zhǎng)期以來(lái)向中國(guó)出口固體廢物的歐美國(guó)家“坐不住了”。世界貿(mào)易組織公布的資料顯示，歐盟為我國(guó)進(jìn)口廢塑料的第一大地區(qū)，約占我國(guó)廢塑料進(jìn)口總量的1/4。美國(guó)回收的固體廢物大約1/3到一半運(yùn)往中國(guó)，每年向中國(guó)出口700萬(wàn)噸塑料。據(jù)美國(guó)廢品回收業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年美國(guó)向中國(guó)出口了市值56億美元的可回收垃圾。中國(guó)不再接受“洋垃圾”后，這些國(guó)家的部分垃圾一時(shí)無(wú)處可去，有的甚至堆成了“垃圾山”。

完善相關(guān)法律法規(guī)，加快垃圾分類(lèi)步伐

溫宗國(guó)認(rèn)為，1989年召開(kāi)的世界環(huán)境保護(hù)會(huì)議上通過(guò)了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》，明確規(guī)定各締約國(guó)有權(quán)禁止外國(guó)危險(xiǎn)廢物和其他廢物進(jìn)入本國(guó)領(lǐng)土?！皥?jiān)決對(duì)‘洋垃圾’說(shuō)‘不’，是我國(guó)作為締約國(guó)之一應(yīng)該享有的權(quán)利。發(fā)達(dá)國(guó)家不能在環(huán)境污染治理的問(wèn)題上持有雙重標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持‘誰(shuí)污染，誰(shuí)治理’的原則，擔(dān)當(dāng)起對(duì)生態(tài)環(huán)境應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)?！?/p>

在劉建國(guó)看來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的基本格局和產(chǎn)業(yè)鏈分工，已經(jīng)使發(fā)達(dá)國(guó)家形成了依賴(lài)，習(xí)慣于自己占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端，由發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)低端產(chǎn)品，為其處理廢物。“一直以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家以犧牲環(huán)境為代價(jià)，為發(fā)達(dá)國(guó)家處理垃圾。這種狀態(tài)不可能一直持續(xù)下去，中國(guó)必然要在全球經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈中尋求升級(jí)，不能老是被鎖定在低端。中國(guó)當(dāng)然有權(quán)利拒絕接受‘洋垃圾’。發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生的垃圾自己不處理，非要轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，于情于理于法都說(shuō)不通。這本身就是不公平、非正義的格局，就應(yīng)該被打破?！?/p>

專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)禁止“洋垃圾”入境，還有大量工作亟待推進(jìn)。

“洋垃圾”相關(guān)法律法規(guī)需要完善。劉建國(guó)表示，1996年開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》已經(jīng)有過(guò)4次修訂。徹底解決固體廢物的非法進(jìn)口問(wèn)題，需要從法律角度作出更加嚴(yán)謹(jǐn)、清晰的表述，強(qiáng)化固體廢物的污染源屬性，弱化其資源屬性，為嚴(yán)控固體廢物進(jìn)口、禁止“洋垃圾”入境新規(guī)提供更加“給力”的法律保障。

在國(guó)內(nèi)進(jìn)一步推行垃圾分類(lèi)，我國(guó)拒絕“洋垃圾”的底氣將更足，效果將更好。劉建國(guó)表示，現(xiàn)階段我國(guó)自身產(chǎn)生的垃圾量非常可觀，廢塑料、廢紙回收量均比進(jìn)口量高約一倍，但垃圾分類(lèi)的效果不好，效率較低。把“洋垃圾”的入口堵上了，本國(guó)的垃圾分類(lèi)也必須加快腳步。應(yīng)出臺(tái)配套政策，為國(guó)內(nèi)的可回收物再利用提供渠道和空間，幫助再生資源企業(yè)由依賴(lài)國(guó)外垃圾轉(zhuǎn)向消化國(guó)內(nèi)垃圾，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，禁止“洋垃圾”入境，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期新形勢(shì)下作出的一項(xiàng)重大決策部署，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措。我們將著眼于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌考慮行動(dòng)方案目標(biāo)任務(wù)，全面提升我國(guó)固體廢物污染防治水平；加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)溝通，加大信息共享及聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制；進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化“洋垃圾”非法入境管控，深入實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。（記者 趙貝佳 杜海濤）