全面禁止洋垃圾入境 提升固體廢物回收利用水平
——解讀《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》

新華社北京7月27日電（記者 高敬）國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，提出全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度，切實加強固體廢物回收利用管理。

全面對洋垃圾說“不”

環(huán)保部土壤環(huán)境管理司負責(zé)人介紹，20世紀80年代以來，為緩解原料不足，我國開始從境外進口可用作原料的固體廢物，并逐步建立了較為完善的固體廢物進口管理制度體系。

我國固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和非限制進口分類管理。

他強調(diào)指出，我們從來都是堅決拒絕洋垃圾入境的。我國在打擊洋垃圾走私、加強固體廢物進口監(jiān)管方面做了大量工作，取得一定成效。但仍有一些地方重發(fā)展輕環(huán)保，監(jiān)管不力，走私洋垃圾現(xiàn)象屢禁不止。

“禁止洋垃圾入境、推進固體廢物進口管理制度改革，是改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段?！边@位負責(zé)人說，我國以洋垃圾為原料的再生資源加工利用企業(yè)多為“散、亂、污”企業(yè)，污染治理能力低下，多數(shù)甚至沒有污染治理設(shè)施，加工利用中污染排放嚴重損害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革，能有效切斷“散、亂、污”企業(yè)的原料供給，從根本上鏟除洋垃圾藏身之地，對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護國家生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用。

同時，他表示，洋垃圾加工利用產(chǎn)業(yè)，主要依靠人工分揀、手工拆解。洋垃圾攜帶的病毒、細菌等有毒有害物質(zhì)可能直接感染從業(yè)人員，加工利用所產(chǎn)生的環(huán)境污染也會損害當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康。

從行業(yè)來看，我國已將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但目前國內(nèi)固體廢物回收體系建設(shè)，仍滯后于行業(yè)的發(fā)展需求。大幅減少固體廢物進口的品種與數(shù)量，可有效促進國內(nèi)固體廢物回收利用行業(yè)發(fā)展。

減少固廢進口有了“時間表”

根據(jù)這份實施方案，2017年年底前，我國將全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

實施方案提出了完善堵住洋垃圾進口的監(jiān)管制度、強化洋垃圾非法入境管控、建立堵住洋垃圾入境長效機制、提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平等幾個方面的具體內(nèi)容。

這位負責(zé)人表示，根據(jù)實施方案的要求，近期固體廢物進口管理制度將進行調(diào)整：一是調(diào)整進口廢物管理目錄，禁止進口來自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等固體廢物，并于2017年年底開始正式實施；二是修訂并加嚴現(xiàn)行的《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》，對于夾雜物的品種與含量的限制要求將進一步加嚴；三是環(huán)保部制定印發(fā)《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》，明確進口廢紙企業(yè)的環(huán)境管理要求，并設(shè)定一定加工規(guī)模的行業(yè)準入門檻；四是完善固體廢物進口許可證制度，取消貿(mào)易單位代理進口，僅允許加工利用企業(yè)自營進口，防范進口固體廢物倒賣風(fēng)險；五是增加固體廢物鑒別單位數(shù)量，解決固體廢物屬性鑒別難等突出問題。

逐步有序大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量

我國是否將采取“一刀切”的方式，全面禁止固體廢物進口？這也成為公眾和業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的問題。

對此，這位負責(zé)人表示，實施方案提出，全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度。實施方案嚴格按照2017年4月18日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議要求的，以維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，將堅持穩(wěn)妥推進，分類施策。

他說，我國將根據(jù)環(huán)境風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批分類調(diào)整進口管理目錄，先行將環(huán)境危害大、群眾反映強烈的生活來源的廢塑料、未分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等固體廢物禁止進口，并綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，逐步有序大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量。