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作為結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的扶持政策在近日密集謀動。 12月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，深化結(jié)構(gòu)改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要舉措。 根據(jù)部署，將鼓勵各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式、商業(yè)化運營農(nóng)村服務(wù)業(yè)，中央財政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。 《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，“三產(chǎn)融合”的概念是在今年中央“一號文件”中首次正式提出，“十三五”規(guī)劃建議亦強調(diào)要推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近日，財政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)文，擬選擇10個省份進行“三產(chǎn)融合”試點。 “三產(chǎn)融合”接軌“雙創(chuàng)” “三產(chǎn)融合”成為深化結(jié)構(gòu)改革、激發(fā)“雙創(chuàng)”活力的重要舉措。 國務(wù)院常務(wù)會議指出，將鼓勵多種融合方式的探索，發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等市場化服務(wù)；壯大多元經(jīng)營主體，帶動農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會資本全面開放；建立利益聯(lián)合機制，強化龍頭企業(yè)連農(nóng)帶農(nóng)與國家扶持政策掛鉤的激勵機制；強化政策支持，中央財政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，投資向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。農(nóng)產(chǎn)品初加工用電享受農(nóng)用電政策。 “這是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大機遇，也是激發(fā)新型業(yè)態(tài)產(chǎn)生、擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的重要措施。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。 據(jù)李國祥介紹，“在歐美日韓等國家，農(nóng)業(yè)占本國GDP比重在1%~2%，但因其農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合很發(fā)達，就打開了農(nóng)業(yè)影響度，占比很低的農(nóng)業(yè)卻能帶動比重占到10%左右的產(chǎn)業(yè)。對于目前面臨增產(chǎn)不增收、比較效益過低的我國農(nóng)業(yè)而言，‘三產(chǎn)融合’是未來的發(fā)展方向?！?/p> 在今年中央“一號文件”中，“推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合”被定義為延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進農(nóng)民增收。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，可以向產(chǎn)業(yè)上下游跨界發(fā)展；通過提升價值鏈、精深加工和精細化管理，提高附加值；通過共享利益鏈，讓農(nóng)戶分享到產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益；通過催生新業(yè)態(tài)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代新理念引入生產(chǎn)經(jīng)營活動，進而創(chuàng)新生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式和資源利用方式。 需解決“誰當旗手”難題 眼下，“三產(chǎn)融合”將以“試點先行”的方式進行創(chuàng)新試驗。財政部、農(nóng)業(yè)部近日發(fā)文，擬在全國選擇10個省份，以中央財政扶持，圍繞水稻、小麥等口糧作物以及部分農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。在政策激勵下，目前相關(guān)省份“三產(chǎn)融合”政策亦密集出臺。 在李國祥看來，“三產(chǎn)融合”當前亟須克服的一個痛點是誰當“旗手”。農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機地整合在一起，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴展和農(nóng)民增加收入。 前景是美好的，道路是曲折的。在政策推動下，農(nóng)村“三產(chǎn)融合”正面臨“誰來干”這個最大問題。 李國祥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“中國農(nóng)民普遍存在年齡偏大、科技素質(zhì)不高、對市場把握力、控制力不強以及抗風險力亦相對弱的問題，那么誰能在‘三產(chǎn)融合’里擔當旗手？” 他進一步表示，“曾經(jīng)的龍頭企業(yè)被認為是可以帶領(lǐng)農(nóng)民將農(nóng)業(yè)接連上加工、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收，或者是遍地開花的合作社，可我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分的龍頭企業(yè)在利潤驅(qū)使下更希望將利潤留在自己手里而不與農(nóng)民分享。至于合作社，全國只有不到10%的合作社是真實活動的，這里面又有許多被各種企業(yè)控制，而不是農(nóng)民形成的組織?！保ㄓ浾?張雯） |