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2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的亮點(diǎn)不僅在于經(jīng)濟(jì)增速上的“穩(wěn)”，更在于“穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好”

濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)有限公司依靠自主創(chuàng)新，讓“大國(guó)重器”走向世界（12月3日攝）

2015年，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的開(kāi)局之年，又是“十二五”的收官之年，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在困難中孕育希望的轉(zhuǎn)機(jī)之年。

經(jīng)濟(jì)下行壓力
    未動(dòng)搖“中高速增長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)

進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，增長(zhǎng)速度下降盡管與我們不再唯GDP論英雄和自覺(jué)實(shí)施換擋減速的策略有關(guān)，但更是與整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)回升乏力、導(dǎo)致我出口銳減，特別是內(nèi)需不足有關(guān)。

例如，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)最佳，但進(jìn)入三季度以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的信號(hào)也不斷釋放。根據(jù)美國(guó)供應(yīng)管理協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，因新訂單大幅下降，11月采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)下降7.5點(diǎn)，至48.7。該指數(shù)低于50意味著制造業(yè)萎縮。新訂單指數(shù)大幅下降15.3點(diǎn)至44.1，為3月以來(lái)最低。13個(gè)主行業(yè)中有7個(gè)行業(yè)的零售銷(xiāo)售下滑。零售業(yè)的下滑表明消費(fèi)支出不平穩(wěn)。

歐洲經(jīng)濟(jì)盡管也走出低谷，但由于許多歐洲國(guó)家政府債務(wù)沉重，失業(yè)率居高不下，加上歷史積累形成的產(chǎn)業(yè)空心化的結(jié)構(gòu)性矛盾，其增長(zhǎng)動(dòng)力仍十分疲弱。法國(guó)第二季度經(jīng)濟(jì)放緩較上季持平，低于市場(chǎng)預(yù)估的增長(zhǎng)0.2%。稍后，德國(guó)第二季度經(jīng)季節(jié)調(diào)整GDP初值較前季增長(zhǎng)0.4%，也低于增長(zhǎng)0.5%的預(yù)估。希臘第二季度GDP初值較前季僅增長(zhǎng)0.8%。日本政府盡管采取多種刺激經(jīng)濟(jì)的政策，但由于其出口下降的拖累，其GDP在第二季度下降了1.2%后，第三季度又下滑了0.3%。

新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)就更不盡如人意。受?chē)?guó)際油價(jià)下跌等因素影響，俄羅斯今年第二季度經(jīng)濟(jì)同比萎縮4.6%，衰退程度重于前一季度。世界銀行6月預(yù)測(cè)，今年俄羅斯經(jīng)濟(jì)將萎縮2.7%。巴西也將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率上半年為負(fù)的1.6%以上。因此，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）把2015年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)由年初的3.8%下調(diào)為3.1%，反映全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的意外惡化。

在這種大背景下，中國(guó)出口必然受到嚴(yán)重影響，第三季度我國(guó)對(duì)外出口是-6.8%，降幅比第二季度擴(kuò)大了4.6個(gè)百分點(diǎn)。11月，中國(guó)外貿(mào)出口先導(dǎo)指數(shù)僅為32，較10月回落0.8，表明明年年初我國(guó)仍將面臨較大的出口壓力。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，受通縮壓力和PPI持續(xù)走低的影響，消費(fèi)和投資增幅均不很高。2015年1～11月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額272296億元，同比增長(zhǎng)10.6%。全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）497182億元，同比名義增長(zhǎng)10.2%，增速與1～10月份持平。也正是由于消費(fèi)、投資、出口這“三駕馬車(chē)”減速或者提速慢等原因，特別是許多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)短期內(nèi)很難擔(dān)當(dāng)大任，抵償不了傳統(tǒng)制造業(yè)萎縮下滑對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拖累，因此，中國(guó)經(jīng)速第三季度跌破7%，只實(shí)現(xiàn)6.9%的增長(zhǎng)。

從增長(zhǎng)指標(biāo)來(lái)看，第四季度有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)是6.7%或6.8%。無(wú)論如何，全年平均增速仍然沒(méi)有偏離年初政府工作報(bào)告提出的7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。特別是根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)，前三季度已超額完成全年新增就業(yè)人口1000萬(wàn)的預(yù)期目標(biāo)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)1～11月基本在1.5%～2%之間溫和波動(dòng)，且居民收入保持較快增長(zhǎng)，增速高于GDP增速；就國(guó)際收支指標(biāo)來(lái)看，雖然出口有所回落，但順差對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在提升，順差占GDP的比重基本上平穩(wěn)在3%以?xún)?nèi)。所以綜合增長(zhǎng)率、就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支、居民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。

“穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好”
    推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向“中高端”

2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的亮點(diǎn)還不在于經(jīng)濟(jì)增速上的“穩(wěn)”，而在于“穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好”。

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來(lái)的工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)更加明確。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到51.4%，比上半年的49.5%高出近兩個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期高出2.3個(gè)百分點(diǎn)。

其次，在需求結(jié)構(gòu)方面，投資和出口貢獻(xiàn)率相對(duì)回落，但消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在提升。前10個(gè)月社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.6%，前三季度最終消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為58.4%，比去年同期提高了9.3個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)而成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。

其三，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增多，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力增強(qiáng)。隨著中央一系列“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策的落地實(shí)施，我國(guó)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)力成長(zhǎng)并加速孕育。1～11月份，全國(guó)網(wǎng)上零售額34526億元，同比增長(zhǎng)34.5%。其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額28869億元，增長(zhǎng)33.0%；非實(shí)物商品網(wǎng)上零售額5657億元，增長(zhǎng)42.9%。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，1～11月份高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度仍然達(dá)到10.3%，比規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)速度高出4.1個(gè)百分點(diǎn)。特別是符合消費(fèi)升級(jí)方向的新興產(chǎn)品快速增長(zhǎng)。11月份，新能源汽車(chē)增長(zhǎng)1.8倍、安全自動(dòng)化監(jiān)控設(shè)備增長(zhǎng)1倍、運(yùn)動(dòng)型多用途乘用車(chē)(SUV)增長(zhǎng)58.4%、智能電視增長(zhǎng)54.1%、光纖增長(zhǎng)52.2%、太陽(yáng)能電池(光伏電池)增長(zhǎng)28.1%、光纜增長(zhǎng)26.6%、智能手機(jī)增長(zhǎng)25.3%、環(huán)境污染防治專(zhuān)用設(shè)備增長(zhǎng)22.3%、工業(yè)機(jī)器人增長(zhǎng)20.6%。前三季度，全國(guó)電影票房收入同比增長(zhǎng)50.4%。

第四，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量來(lái)看，由于結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的效果持續(xù)顯現(xiàn)，單位GDP能耗和各種污染物排放均有較大幅度下降，綠色發(fā)展取得新進(jìn)步。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，前三季度單位GDP能耗同比下降5.7%。今年上半年化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量和氮氧化合物排放量分別下降了2.90%、3.18%、4.63%和8.80%。

“需求與供給雙向施策”
    激活穩(wěn)增長(zhǎng)的“多元?jiǎng)恿Α?/span>

由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)還不牢固，特別是美國(guó)加息政策可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)難測(cè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)很難從世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中間獲得更多的貿(mào)易紅利。加上國(guó)內(nèi)去產(chǎn)能力度加大，以及由此可能帶來(lái)失業(yè)壓力而導(dǎo)致的投資和消費(fèi)能力不足，2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然將面臨巨大的下行壓力，因此，“穩(wěn)增長(zhǎng)”將必定是明年作為“十三五”開(kāi)局之年經(jīng)濟(jì)工作的“頭號(hào)任務(wù)”。

盡管依然要把“穩(wěn)增長(zhǎng)”作為明年經(jīng)濟(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)，但與往年的“穩(wěn)增長(zhǎng)”不同，其起點(diǎn)更高，要求更多。從經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)看，發(fā)展基數(shù)越大，維持速度越難。特別是要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享等新發(fā)展理念的要求，因此，明年經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)將更加艱巨。

為此，首先還是要增強(qiáng)發(fā)展信心?！靶判氖墙稹保瑳](méi)有信心，不僅投資預(yù)期會(huì)受到影響，而且消費(fèi)的積極性也會(huì)下降。由于中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還沒(méi)有完成，尤其是新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化跟新技術(shù)結(jié)合會(huì)創(chuàng)造出新的增長(zhǎng)動(dòng)力。加上13億多人收入提高和消費(fèi)升級(jí)所創(chuàng)造的巨大市場(chǎng)空間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和潛力仍十分巨大。雖然勞動(dòng)年齡人口數(shù)量在減少，但是人口素質(zhì)在提高，人口紅利依然很大。

其次，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，努力擴(kuò)大投資需求和消費(fèi)需求，努力挖掘需求側(cè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。當(dāng)前政府財(cái)政資源的潛力還很大，有不少財(cái)政資金存量趴在賬上“睡大覺(jué)”。要打破一些條條框框的限制，改變像“打醬油的錢(qián)不能打醋”等不合理規(guī)定，切實(shí)把沉淀資金盤(pán)活，用來(lái)促進(jìn)發(fā)展和提高人民生活水平。從全球范圍來(lái)看，我國(guó)財(cái)政赤字率和負(fù)債率并不高，今年也只有2.4%。歐盟的《馬斯特里赫特條約》規(guī)定其成員國(guó)財(cái)政赤字率不得超過(guò)3%。但歐盟很多國(guó)家沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行，有的達(dá)到7%～9%。美國(guó)的赤字率最高時(shí)超過(guò)10%。我們即便嚴(yán)格按3%，也還有很大空間。至于負(fù)債率，2014年，美國(guó)是105%，意大利是132%，法國(guó)是96%，英國(guó)是89%，日本更是高達(dá)246%。我們只有40%多，其中中央政府債務(wù)率只有17%，地方政府負(fù)債率雖然高一點(diǎn)，但其中70%左右都有資產(chǎn)支撐。因此，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策是有空間的。

同樣，貨幣政策也可以再適度寬松一些。現(xiàn)在不是通脹壓力而是通縮風(fēng)險(xiǎn)。我們不僅要繼續(xù)靈活運(yùn)用數(shù)量型、價(jià)格型貨幣政策工具適時(shí)降準(zhǔn)、降息，以保持市場(chǎng)充足的流動(dòng)性，而且要實(shí)施定向降準(zhǔn)、降息的辦法，加快對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等支持力度。

再者，要繼續(xù)大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體減負(fù)，努力培育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給側(cè)動(dòng)力。要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過(guò)兼并重組、破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等，打出一套“組合拳”。要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿(mǎn)足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。要深化改革開(kāi)放，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加大國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要切實(shí)保障人民群眾基本生活，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。要抓好“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，抓好重大標(biāo)志性工程落地。要改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。（韓保江）