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國務(wù)院總理李克強(qiáng)12月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定深化“先照后證”改革開展“證照分離”試點(diǎn)，著力緩解辦證難，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力；核準(zhǔn)一批水電核電等清潔能源重大項(xiàng)目，以綠色發(fā)展促結(jié)構(gòu)調(diào)整民生改善；批準(zhǔn)2015年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵評審結(jié)果；通過《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)行政區(qū)域圖（草案）》。（12月16日 中國政府網(wǎng)） 如果說“先照后證”是按起了商事登記制度改革的開始鍵，那“證照分離”則是接過了前者的接力棒。作為此次國務(wù)院常務(wù)會議的主要議題之一，“證照分離”試點(diǎn)被認(rèn)為是“輕推一掌”的改革舉措。李克強(qiáng)總理11月25日下午考察上海自貿(mào)區(qū)行政服務(wù)中心時，就對上海市負(fù)責(zé)人說：“你們提出開展‘證照分離’試驗(yàn)，要盡快給國務(wù)院報方案，在一些易操作、可管理的領(lǐng)域先行展開。簡政放權(quán)就要放開手腳，把束縛創(chuàng)造力、阻礙生產(chǎn)力的羈絆統(tǒng)統(tǒng)砍除掉?！睍r間僅過去三周就有具體方案推出，這種改革速度可謂是“中國式”的。 簡政放權(quán)雖然有“比觸及靈魂還難”的利益割舍，但作為本屆中央政府下大力氣去抓的改革動作，它一直都處在爬坡邁坎的道路上。尤其是在中國經(jīng)濟(jì)處在“新常態(tài)”之下，就更需要以改革來提高政府效率，從而能夠更好的服務(wù)市場。無論是從“先照后證”的重點(diǎn)前置，還是“證照分離”的主體區(qū)分，事實(shí)上都是在發(fā)揮企業(yè)活力和打破市場瓶頸上使力。當(dāng)然，它不僅要在文件上體現(xiàn)，更需有執(zhí)行上的成果。而此次國務(wù)院常務(wù)會議中，就把“證照分離”試點(diǎn)的實(shí)質(zhì)性動作細(xì)化到到諸多領(lǐng)域。 對包括設(shè)立舊機(jī)動車鑒定評估機(jī)構(gòu)審批和戶外廣告登記等取消辦證審批、對加工貿(mào)易合同審批等許可事項(xiàng)將辦證審批改為備案、對包括機(jī)動車維修經(jīng)營許可等以告知承諾制簡化辦證審批，以及對旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等事項(xiàng)推進(jìn)流程標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)上公開辦理……可以看到，“證照分離”試點(diǎn)在細(xì)分中凸顯了政府有所作為的底線意識。對于市場能夠解決好的，能取消就盡量取消。當(dāng)然，市場絕不是放任不管的“跑馬場”，還是有很多不能取消的項(xiàng)目，那就用備案，不能備案就告知承諾審批，如果甄別到這步的確是不能“放手”，那就用提高透明度和便捷度的方式來對待。需要說明的是，政府在這里并不是“一刀切”，而是循序漸進(jìn)加上小步慢走。這種改革的“階梯進(jìn)行”，也會讓市場感到舒適。 此次國務(wù)院常務(wù)會議還重點(diǎn)提到“對涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)及直接關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全等特定活動的食品生產(chǎn)許可、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證核發(fā)等許可事項(xiàng)，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理和風(fēng)險防控，以更有效地‘管’促進(jìn)更有力地‘放’。”這段話對于了解政府改革的人來說，已是很熟悉的語句。然而，難就難在事中事后監(jiān)管。除了涉及到工作量的后移和堆積之外，更承擔(dān)著整個流程的風(fēng)險把控。然而，改革向來是惟其艱難才方顯勇毅。即便是“證照分離”試點(diǎn)這樣的“小改革”，但因它承接著政府和市場的諸多期待，因此更顯得需要砥礪前行。（謝偉鋒） |