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期冀“證照分離” 激發(fā)雙創(chuàng)活力
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2015-12-18 08:48 來(lái)源: 一財(cái)網(wǎng)
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大道至簡(jiǎn)。從國(guó)務(wù)院下屬部委一次次取消和下放行政審批項(xiàng)目,到讓一批批“證書”走進(jìn)歷史,本屆政府執(zhí)政兩年多以來(lái),簡(jiǎn)政放權(quán)乃一以貫之的執(zhí)政理念。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)謀求轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)漸成主流之際,行政審批部門進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的重要性越發(fā)凸顯。

12月16日,李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定深化“先照后證”改革開(kāi)展“證照分離”試點(diǎn),著力緩解辦證難,營(yíng)造更加寬松、便利和法制化的營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效能。

本次“證照分離”改革試點(diǎn)地區(qū)為上海浦東新區(qū),簡(jiǎn)政放權(quán)力度也大于往常。常務(wù)會(huì)議決定,對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)自律管理的許可事項(xiàng)取消辦證審批;對(duì)涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)及直接關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的食品生產(chǎn)許可、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)等強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和風(fēng)險(xiǎn)防控;此外,建立登記注冊(cè)、行政審批、行政主管相互銜接的綜合監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化誠(chéng)信自律和社會(huì)監(jiān)督,探索可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。

之所以選擇上海浦東新區(qū)試點(diǎn),是因其區(qū)位與政策優(yōu)勢(shì)明顯,上海自貿(mào)區(qū)作為全國(guó)率先設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),即落戶上海浦東。11月25日,李克強(qiáng)在上海自貿(mào)區(qū)考察時(shí),贊賞上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果之余指出,自貿(mào)區(qū)是擴(kuò)大開(kāi)放的破冰船、深化改革的挖掘機(jī),要在審批上做減法、責(zé)任上做加法,最終檢驗(yàn)是市場(chǎng)和企業(yè)出現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)。并提出浦東新區(qū)方面盡快將開(kāi)展“證照分離”試驗(yàn)方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。時(shí)隔不到一個(gè)月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)即決定在浦東新區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。

上海自貿(mào)區(qū)之外,浦東新區(qū)還有全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要集聚地的張江高科技園區(qū),作為國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),張江園區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占2/3以上,形成了以信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、低碳環(huán)保等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基地,以集成電路產(chǎn)業(yè)為例,即形成了包括設(shè)計(jì)、制造、封裝、測(cè)試、設(shè)備材料在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈,產(chǎn)值約占全國(guó)的1/3。近年來(lái)張江園區(qū)涌現(xiàn)了不少創(chuàng)業(yè)公司在新三板、創(chuàng)業(yè)板掛牌上市,人才、技術(shù)、資本與政策的完美結(jié)合,令張江成為當(dāng)之無(wú)愧的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)龍頭。

當(dāng)前,隨著以傳統(tǒng)行業(yè)驅(qū)動(dòng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力日漸加大,政府不斷加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持力度,今年以來(lái)力推“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”即是此意。然而,一家創(chuàng)業(yè)型公司、一個(gè)創(chuàng)新型行業(yè)從初具雛形到蓬勃發(fā)展,既可能面臨著技術(shù)、資金的制約,也可能因?yàn)殡y以適應(yīng)當(dāng)前政策環(huán)境而舉步維艱,這就需要政府在政策方面予以支持,如設(shè)立負(fù)面清單背景下的簡(jiǎn)政放權(quán),讓這些企業(yè)少蓋幾個(gè)章、少辦幾個(gè)證、少拿幾項(xiàng)審批,讓企業(yè)有更多的精力、更寬松的環(huán)境,能更好地發(fā)力在企業(yè)的成長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)上。

懂得放下,才能夠更好地前行。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)處于關(guān)鍵時(shí)期,簡(jiǎn)政放權(quán)在政府角色和承擔(dān)的功能與使命發(fā)生深刻變化之際,顯得更加緊迫而重要。此次“證照分離”開(kāi)展試點(diǎn),勢(shì)必激發(fā)上海浦東新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,待可行性得到充分驗(yàn)證,期冀能在全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地全面實(shí)施。如此,改革紅利即可惠及祖國(guó)大地,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)亦可全面激活。(許云峰)

責(zé)任編輯: 林巧婷
 
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