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新華社上海12月17日電（記者 季明、何欣榮）記者17日采訪獲悉，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過、在上海浦東新區(qū)率先開展的“證照分離”改革試點(diǎn)，將涉及110多項(xiàng)行政許可，為配合改革，浦東新區(qū)范圍內(nèi)將暫時(shí)調(diào)整實(shí)施9部相關(guān)法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章。 近年來，“辦證多、辦證難”一直是企業(yè)在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)反映較為強(qiáng)烈的問題。上海市發(fā)改委副主任顧洪輝說，浦東“證照分離”改革選取審批頻次較密、市場關(guān)注度較高的110多項(xiàng)行政許可，分為取消審批、審批改備案、簡化審批實(shí)行告知承諾制、提高審批透明度和可預(yù)期性、加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理等五個(gè)類別開展改革?！巴ㄟ^聚焦辦證環(huán)節(jié)，改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加便捷高效?！?/p> “之所以選擇浦東試點(diǎn)，一是經(jīng)過4個(gè)階段的7輪改革，浦東政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)較好；二是上海自貿(mào)區(qū)改革和浦東綜合配套改革中都有‘著力轉(zhuǎn)變政府職能’的要求；第三更是為了呼應(yīng)市場和企業(yè)的呼聲?！鄙虾Ｊ姓泵貢L、上海自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任、浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉說，國務(wù)院批準(zhǔn)試點(diǎn)方案后，有些改革會立即實(shí)施，有些改革如“審批改備案”會和相關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則，成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)。 試點(diǎn)啟動后，有利于企業(yè)更加便利地取得參與市場經(jīng)營的資格，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”創(chuàng)造良好氛圍。上海市工商局局長陳學(xué)軍介紹，有些行政許可事項(xiàng)如舊機(jī)動車鑒定評估機(jī)構(gòu)審批，會直接取消，由行業(yè)自律管理。有些許可事項(xiàng)如加工貿(mào)易合同審批，將改為備案管理。試點(diǎn)啟動前，工商部門已做好了技術(shù)準(zhǔn)備：在企業(yè)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的時(shí)候，一方面將企業(yè)的辦照情況告知相關(guān)行業(yè)主管部門，一方面將具體的辦證流程告知企業(yè)。 為進(jìn)一步落實(shí)改革，浦東新區(qū)正在全區(qū)探索審批事項(xiàng)相對集中制，即把散落在政府部門各個(gè)處室的審批事項(xiàng)，全部集中到行政審批處，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管和執(zhí)法的相對分離。“審批事項(xiàng)集中后，就可以借助互聯(lián)網(wǎng)這一工具，建設(shè)‘網(wǎng)上政務(wù)大廳’。按照‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’的模式，開展網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦理等便利服務(wù)，提高行政效率?！睂O繼偉表示。 “證照分離”改革試點(diǎn)將緩解企業(yè)“辦證難”的問題，但對政府的事中事后監(jiān)管提出了要求。上海市編辦副主任錢明濤說，取消審批不意味著取消監(jiān)管。下一步上海將通過加強(qiáng)政府信息的互聯(lián)共享，實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。以社會誠信體系建設(shè)為手段，實(shí)施分類監(jiān)管。以行業(yè)協(xié)會為依托，實(shí)施自律監(jiān)管?！爸挥芯C合監(jiān)管到位了，改革試點(diǎn)才能更好推進(jìn)?！?/p> “市場和企業(yè)對于‘證照分離’有著很大的期待。”上海市委常委、上海自貿(mào)區(qū)管委會主任、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明說，此次改革的推進(jìn)速度超乎預(yù)期，一方面是由于上海市要求深化改革“只爭朝夕”，另一方面也得到了中央部委的大力支持。據(jù)了解，此次試點(diǎn)共涉及25個(gè)中央部委，調(diào)整的部分行政許可屬于中央事權(quán)。 |