新華社北京12月16日電(記者 高敬)16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,深化“先照后證”改革,推進(jìn)“證照分離”,聚焦加快破解辦證難。會(huì)議決定,選取一批與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)、審批頻次較高的許可事項(xiàng),在上海浦東新區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。 從國(guó)際來(lái)看,營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可大多是分開(kāi)的,但前提是行業(yè)許可極少,只有銀行、保險(xiǎn)、軍事等特殊行業(yè)才需要審批。百姓經(jīng)商辦企業(yè)很便捷。 隨著我國(guó)商事制度改革不斷推進(jìn),百姓投資興業(yè)門檻進(jìn)一步降低。尤其是“先照后證”改革后,大量的前置審批改為后置審批,企業(yè)登記注冊(cè)效率大幅度提高。但社會(huì)普遍反映,領(lǐng)照容易了、領(lǐng)證卻還是很難,行政許可審批仍然較多,限制著百姓投資創(chuàng)業(yè)。按照世界銀行《2016年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》,在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中,中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名第84位,仍有巨大的改革空間。 此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在上海浦東試點(diǎn)“證照分離”,在制度上實(shí)現(xiàn)辦證精簡(jiǎn)提速: ——取消一批。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)自律管理的許可事項(xiàng),包括設(shè)立舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)審批、戶外廣告登記等,取消辦證審批,允許企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后按規(guī)定直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 ——審批改備案。對(duì)加工貿(mào)易合同審批等許可事項(xiàng),將辦證審批改為備案,企業(yè)按規(guī)定將材料報(bào)送行政部門后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 ——告知承諾制簡(jiǎn)化審批。對(duì)一批暫時(shí)不能取消審批,但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為,且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的許可事項(xiàng),包括機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可等,以告知承諾制簡(jiǎn)化辦證審批。在企業(yè)承諾符合政府告知的審批條件并提交有關(guān)材料后,即可當(dāng)場(chǎng)取得相關(guān)許可。 ——對(duì)暫時(shí)不能取消審批,也不適合采取告知承諾制的許可事項(xiàng),推進(jìn)流程標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)上公開(kāi)辦理。 中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海說(shuō),加快破解辦證難,顯示了政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的明確決心。這是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措,有利于營(yíng)造更加寬松、便利和法治化的營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府效能,也有利于建立現(xiàn)代化的市場(chǎng)治理體系。 他同時(shí)表示,這四種方式基本概括了當(dāng)前發(fā)放行政許可的類型,符合行政許可法的立法目的,具有合法性,同時(shí)具有制度創(chuàng)新的可復(fù)制性和可推廣性。 簡(jiǎn)政放權(quán)不是一放了之。會(huì)議同時(shí)提出,按照放管結(jié)合原則,對(duì)涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)及直接關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的食品生產(chǎn)許可、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)等許可事項(xiàng),強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。 “‘管’不是為了抑制創(chuàng)新,而是更好地鼓勵(lì)創(chuàng)新?!眲⒖『Uf(shuō),簡(jiǎn)政放權(quán)要落到實(shí)處,“放”和“管”兩手都要抓,以更有效地“管”促進(jìn)更有力地“放”,這體現(xiàn)了責(zé)任政府的理念。 會(huì)議要求,要建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的綜合監(jiān)管機(jī)制。 當(dāng)前一些企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,沒(méi)有辦理相應(yīng)的行政許可就從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),這可能導(dǎo)致不同的政府部門監(jiān)管銜接中出現(xiàn)真空地帶。劉俊海表示,建立“三位一體”的綜合監(jiān)管機(jī)制,是市場(chǎng)治理體系現(xiàn)代化的要求,有助于消除監(jiān)管盲區(qū),確保任何一個(gè)企業(yè)的失信違法行為都處于監(jiān)管之中。有關(guān)部門應(yīng)該積極探索,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步便利群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 |
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