新華網(wǎng)評：“證照分離”，釋放簡政放權(quán)“改革新紅利”
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2015-12-17 11:34 來源： 新華網(wǎng)
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11月下旬，李克強(qiáng)總理考察上海自貿(mào)區(qū)時，就要求有關(guān)負(fù)責(zé)人將在上海自貿(mào)區(qū)試點實施的“證照分離”改革，盡快給國務(wù)院上報方案。不到一個月的時間，12月16日，李克強(qiáng)總理又在國務(wù)院常務(wù)會議上再次要求深化“先照后證”改革，開展“證照分離”試點，著力緩解辦證難，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。 “簡政放權(quán)”是本屆政府開門的第一件事。僅就其中的商事制度改革這一項而言，近兩年就已經(jīng)實行了“三證合一”、“一照一碼”、從“先證后照”到“先照后證”等多項改革。商事制度改革的不斷深化，隨之帶來了市場的熱切反應(yīng)，與全國“雙創(chuàng)”熱潮相互呼應(yīng)。據(jù)北京師范大學(xué)勞動力市場中心的相關(guān)研究顯示，2015年以來，我國每天新增的企業(yè)數(shù)量將近1萬家，同時吸納了大量的新增就業(yè)人口。這與商事制度改革帶來的紅利息息相關(guān)。 市場活力的持續(xù)不能僅靠口號和宏偉的目標(biāo)，如果沒有相應(yīng)的、可操作的實際措施，那么剛剛激發(fā)出來的活力，可能很快煙消云散。此次會議提出的“證照分離”制度改革，就是持續(xù)調(diào)動市場活力的“新動能”。 “證照分離”，指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證的“相對脫鉤”。其意義就在于形成商事主體資格和經(jīng)營資格相互分離、各自獨立的證明體系，讓作為市場主體的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者們能夠更加便利地取得參與市場經(jīng)營的資格，能夠在更加寬松的市場中競爭。這也是十八屆三中全會上強(qiáng)調(diào)的，讓市場在資源配置中起決定性作用的應(yīng)有之義。 需要注意的是，本次國務(wù)院常務(wù)會議并沒有要求所有行業(yè)都迅速實行“證照分離”，而是分門別類，根據(jù)各個行業(yè)的不同特點提出了具體要求。會議要求，對于市場競爭能夠有效調(diào)節(jié)的許可事項取消辦證審批，而對涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)及直接關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全等特定活動和行業(yè)，則需要強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理和風(fēng)險防控等等。不過，歸結(jié)為一點，所有改革都是要盡可能地減少審批事項，簡化審批流程。 簡政放權(quán)是與放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三位一體的。這意味著，“政府管得好、群眾得便利”才是簡政放權(quán)的目標(biāo)。具體到“證照分離”改革來說，檢驗的標(biāo)準(zhǔn)就是“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的制約越來越少，營商環(huán)境更加寬松、便利和法治化。而對于政府來說，則需要起到監(jiān)督而非制約的作用，減少審批流程和事項，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督。 放開手腳，才能有所作為。此次會議所要求的推進(jìn)“證照分離”，是深化“先照后證”改革的重要一步。上海自貿(mào)區(qū)作為先行先試的“試金石”和“先手棋”，舉世矚目、全國聚焦。這也就要求，改革的操盤手們唯有勇于探索、善于總結(jié)，才能更好地探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，從而為簡政放權(quán)添磚加瓦，不斷釋放出新的改革紅利。（尹亮） |
責(zé)任編輯： 雷麗娜
