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李克強(qiáng)總理12月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定深化“先照后證”改革，開展“證照分離”試點(diǎn)，著力緩解企業(yè)辦證難，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。 所謂“照”，是指工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，而“證”，指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場的“金鑰匙”。 11月25日，李克強(qiáng)總理考察上海自貿(mào)區(qū)行政服務(wù)中心的時(shí)候，自貿(mào)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“先照后證”改革極大激發(fā)了該區(qū)市場活力。據(jù)悉，自上海自貿(mào)區(qū)建立和擴(kuò)區(qū)以來，率先開展了商事登記制度改革，借鑒國際通行規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的“先照后證”，企業(yè)可以先辦營業(yè)執(zhí)照，確立商事主體地位，然后辦理各類行業(yè)許可證。此舉將前置審批改為后置審批，大大降低了企業(yè)設(shè)立的門檻，獲得了企業(yè)的廣泛認(rèn)可。 但是，經(jīng)過一段時(shí)間的試驗(yàn)，從“先證后照”到“先照后證”，市場主體反映，獲得商事登記主體資格后，要實(shí)際開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，還存在辦證多、辦證難等問題。即使先拿到了營業(yè)執(zhí)照，在沒有各相關(guān)主管部門頒發(fā)經(jīng)營許可證的情況下，企業(yè)還是運(yùn)行不了。因此希望進(jìn)行“證照分離”改革試點(diǎn)，就是要通過改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入規(guī)則，使企業(yè)辦事更加便捷高效。 李克強(qiáng)總理當(dāng)場肯定了這一想法，并提出改革試點(diǎn)要在一些易操作、可管理的領(lǐng)域先行展開。 12月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，深化“先照后證”改革，推進(jìn)“證照分離”，選取一批與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)、審批頻次較高的許可事項(xiàng)，在上海浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)，并根據(jù)許可事項(xiàng)的不同情況，分別確立了“取消審批”、“取消審批，改為備案”、“簡化審批、實(shí)行告知承諾制”等多項(xiàng)分類舉措，在制度上實(shí)現(xiàn)辦證精簡提速： 第一，取消一批。對市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)自律管理的許可事項(xiàng)，包括設(shè)立舊機(jī)動(dòng)車鑒定評估機(jī)構(gòu)審批、戶外廣告登記等，取消辦證審批，允許企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后按規(guī)定直接開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。 第二，審批改備案。對加工貿(mào)易合同審批等許可事項(xiàng)，將辦證審批改為備案，企業(yè)按規(guī)定將材料報(bào)送行政部門后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。 第三，告知承諾制簡化審批。對一批暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的許可事項(xiàng)，包括機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營許可等，以告知承諾制簡化辦證審批。在企業(yè)承諾符合政府告知的審批條件并提交有關(guān)材料后，即可當(dāng)場取得相關(guān)許可。 第四，對暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的許可事項(xiàng)，推進(jìn)流程標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)上公開辦理。 “‘證照分離’試點(diǎn)這個(gè)‘動(dòng)作’看起來不大，但如果能夠借此轉(zhuǎn)變行政理念，那將會(huì)產(chǎn)生‘疊加’效果，大大激發(fā)市場活力。”李克強(qiáng)總理說。 近年來，隨著我國商事制度改革不斷推進(jìn)，大眾投資興業(yè)門檻進(jìn)一步降低。尤其是“先照后證”改革后，大大降低了商事主體準(zhǔn)入的“門檻”，激發(fā)了企業(yè)和市場的活力，帶來了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的勃勃生機(jī)。 據(jù)國家工商總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年前三季度全國新登記企業(yè)315．9萬戶，同比增長19.3%，注冊資本（金）19.4萬億元，增長44.3%。特別是今年4月以來，新登記企業(yè)數(shù)量連續(xù)6個(gè)月保持高位，每月新登記注冊企業(yè)數(shù)量保持了35萬戶以上。 如果說之前商事制度改革的“先照后證”，解決了“辦照難”的問題，那么這次的“證照分離”改革，解決的是“辦證難”的問題，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入，使企業(yè)辦事更加便捷和高效。顯示了政府進(jìn)一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的明確決心，有利于營造更加寬松、便利和法治化的營商環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，也有利于建立現(xiàn)代化的市場治理體系。 當(dāng)然，簡政放權(quán)也不是一放了之。李克強(qiáng)總理同時(shí)要求有關(guān)部門，要進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，將“證照分離”試點(diǎn)改革和“雙告知”、“雙隨機(jī)”抽查等綜合監(jiān)管制度完善結(jié)合起來?！昂喺艡?quán)改革的目的，就是要將注意力從過去的‘重審批’轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的‘重監(jiān)管’，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度。” 當(dāng)天的會(huì)議還要求，要建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的“三位一體”綜合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化誠信自律和社會(huì)監(jiān)督，這是市場治理體系現(xiàn)代化的要求，有助于消除監(jiān)管盲區(qū)，確保任何一個(gè)企業(yè)的失信違法行為都處于監(jiān)管之中。要求有關(guān)部門應(yīng)該積極探索，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步便利群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 通過以上有力有序的改革舉措，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會(huì)蓬勃開展，讓我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，讓千千萬萬普通勞動(dòng)者進(jìn)一步享受到改革紅利。（記者 朱菲娜） |