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【導(dǎo)讀】國務(wù)院決定開展“證照分離”試點，李克強要求“政府部門人員不能光坐在辦公室里蓋章、辦證”。經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》“國策匯議”專欄關(guān)注：“管”得到位，才能“放”得徹底。 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，“政府部門人員不能光是坐在辦公室里蓋章、辦證，而要在企業(yè)運營過程中強化監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境?！崩羁藦娍偫?6日在國務(wù)院常務(wù)會議上說的話擲地有聲。 會議決定，選取一批與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)、審批頻次較高的許可事項，在上海浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點。李克強總理要求，要以“證照分離”改革推進轉(zhuǎn)變行政理念，優(yōu)化監(jiān)管制度，提高政府效能。總理說：“‘證照分離’試點這個‘動作’看起來不大，但如果能夠借此轉(zhuǎn)變行政理念，那將會產(chǎn)生‘疊加’效果，大大激發(fā)市場活力?！?/p> 具體來說，首先要對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)自律管理的許可事項，包括設(shè)立舊機動車鑒定評估機構(gòu)審批、戶外廣告登記等，取消辦證審批，允許企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后按規(guī)定直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。其次是對加工貿(mào)易合同審批等許可事項，將辦證審批改為備案，企業(yè)按規(guī)定將材料報送行政部門后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。第三，是對一批暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，而且不會產(chǎn)生嚴重后果的許可事項，包括機動車維修經(jīng)營許可等，以告知承諾制簡化辦證審批。在企業(yè)承諾符合政府告知的審批條件并提交有關(guān)材料后，就可以當場取得相關(guān)許可。此外，對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等事項，推進流程標準化和網(wǎng)上公開辦理。通過這些措施，在制度上實現(xiàn)辦證精簡提速。用有力有序的改革舉措便利大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更好服務(wù)社會和人民群眾。 怎樣更好地營造公平競爭的市場環(huán)境？中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用，全國政協(xié)委員、著名會計學(xué)家、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人張連起共同就此話題做出了解讀與評論。 經(jīng)濟之聲：原有制度框架下，要開辦一家公司，首先要取得主管部門的行政許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照，即“先證后照”。本次會議決定，選取一批與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)、審批頻次較高的許可事項，在上海浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點，提到了要選取“一批與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)、審批頻次較高的許可事項”。涉及的企業(yè)多不多？影響怎樣？ 董克用：這個改革試點涉及的企業(yè)很多。這樣一個“證照分離”的改革試點工作，如果做好了對全國有很大的影響，能夠進一步推進深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。 經(jīng)濟之聲：總理提到“政府部門人員不能光是坐在辦公室里蓋章、辦證，而要在企業(yè)運營過程中強化監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。”，您覺得這能夠改變相關(guān)政府部門的一些做法嗎？ 董克用：總理講的這句話背后就是說，我們推動了行政審批制度改革，一開始很多都不批了，但實際上有時候很難落在實處。這一次試點改革分了三類，第一類是不再審批了，能夠行業(yè)自律的直接辦。第二類是要審批，但是審批流程要標準化，網(wǎng)上公開，提高效率。第三類是對涉及百姓社會安定、百姓生命安全、環(huán)保等項目要強化管理，管好才能更好地放開。所以分類改革是這次“證照分離”的一個特點，真正落實了轉(zhuǎn)變政府職能、經(jīng)營良好的營商環(huán)境，更快推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新這樣一條路。這樣一個分類改革，我覺得會真正把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)這幾句話落到實處。 經(jīng)濟之聲：李克強總理說，“‘證照分離’試點這個‘動作’看起來不大，但如果能夠借此轉(zhuǎn)變行政理念，那將會產(chǎn)生‘疊加’效果，大大激發(fā)市場活力。”要怎么理解這個‘疊加’效果？ 張連起：“證照分離”不是一個簡單的變化，因為企業(yè)準入領(lǐng)域不僅僅涉及工商注冊，還有各行各業(yè)的監(jiān)管，現(xiàn)在很多“玻璃門”、“彈簧門”等這種條件出現(xiàn)在各種形式的審批事項中，這些審批事項改革難度非常高。深化先照后證的改革，特別是推進證照分離，聚焦加快破解辦證難，一是強化企業(yè)主體地位，提高企業(yè)辦證效率；二是創(chuàng)新政府的管理方式，提高行政管理的透明度和可預(yù)期性；三是加強事中、事后監(jiān)管，切實防范和化解各類市場風(fēng)險，扭轉(zhuǎn)重登記、輕服務(wù)、重審批、輕監(jiān)管的工作傾向；四，這也有利于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，有利于營造更加寬松、便利、法制化的營銷環(huán)境，為雙創(chuàng)和政府轉(zhuǎn)變職能奠定扎實的基礎(chǔ)。證照分離看起來是個小事，實際上有深刻的變革。比如辦一個旅館，不是一個簡單的營業(yè)執(zhí)照，還有比如衛(wèi)生局的衛(wèi)生許可證，公安局的特種行業(yè)許可證，如果要做食品還需要食品監(jiān)管部門的食品經(jīng)營許可證。這項改革的“疊加”就在于深刻地改變了政府職能和未來的透明度和可預(yù)期性。 經(jīng)濟之聲：“先照后證”后市場監(jiān)管的缺失該如何防范？也就是說“寬進”后如何“嚴管”？ 董克用：一切市場的“放寬”都意味著事中事后的監(jiān)管進一步加碼，絕不是一放了之，一放就亂。每個市場的備案方式或者相應(yīng)的監(jiān)管方式都存在事前、事中、事后全過程的監(jiān)管方案，所以要梳理這些事項。把分類監(jiān)管落到實處，對能放的要放，但是不能放的，比如涉及到公共安全、環(huán)保保護、人民群眾生命安全的堅決管起來。（記者 崔家銘） |