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國務院將開展市場準入負面清單試點
2018年起全國實行

????根據《意見》，按照先行先試、逐步推開的原則，從今年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度。從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。

????10月19日，國務院發(fā)布《關于實行市場準入負面清單制度的意見》（以下簡稱《意見》）。

????根據《意見》，按照先行先試、逐步推開的原則，從今年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度。從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。

????“市場準入負面清單制度醞釀已久，現在終于推出委實不易。”中國投資協(xié)會副會長劉慧勇對21世紀經濟報道記者分析，這項制度的推出有利于劃清政府與市場的界限，形成統(tǒng)一、開放和競爭有序的市場環(huán)境。

????負面清單由國務院統(tǒng)一制定發(fā)布

????市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類。

????對禁止準入事項，《意見》提出，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續(xù)；對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入；對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

????國務院提出，依照法律、行政法規(guī)和國務院決定的有關規(guī)定，對某些特定領域可以采取禁止進入或限制市場主體資質、股權比例、經營范圍、經營業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、空間布局、國土空間開發(fā)保護等管理措施。

????這些特定領域包括涉及人民生命財產安全、政治安全、國土安全、軍事安全等國家安全的有關行業(yè)，涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的有關行業(yè)，依法可以設定行政許可且涉及市場主體投資經營行為的有關行業(yè)等。

????一位能源企業(yè)負責人表示：“希望國家在制定具體的負面清單時要嚴格限定相關安全的外延，不宜限制太寬，否則負面清單就失去了最初的意義?！?/p>

????《意見》提出，市場準入負面清單由國務院統(tǒng)一制定發(fā)布，凡負有市場準入管理職責的部門和單位，都要全面梳理禁止和限制市場主體投資經營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，按照《國民經濟行業(yè)分類》的統(tǒng)一分類標準，提出本部門、本單位市場準入負面清單草案；發(fā)改委、商務部牽頭匯總、審查形成統(tǒng)一的市場準入負面清單，報國務院批準后實施。

????此外，國務院強調，允許省級人民政府在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎上，根據本地區(qū)實際情況，提出調整市場準入負面清單的建議，報國務院批準后實施。未經國務院授權，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準入負面清單，不得擅自增減市場準入負面清單條目。

????試點將開展第三方評估

????在發(fā)布《意見》的同時，國務院也發(fā)布了《關于開展市場準入負面清單制度改革試點的工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

????根據國務院的安排，發(fā)展改革委、商務部牽頭提出擬開展試點的地區(qū)，報經黨中央、國務院批準后，組織開展試點工作。

????試點地區(qū)省級人民政府根據市場準入負面清單草案，提出擬試行市場準入負面清單制度的方案，報國務院批準后實施。涉及暫停有關法律、行政法規(guī)或其相關條款實施的，按法定程序辦理。

????《試點方案》提出，試點地區(qū)省級人民政府應當定期向國務院提交改革試點情況報告。中期評估報告應在改革試點滿一年之日起一個月內提交；總結報告應在改革試點期滿之日起兩個月內提交。

????同時，試點期間，發(fā)改委、商務部要牽頭組織開展第三方評估，試點地區(qū)在中期評估、總結評估時，應當優(yōu)先采用第三方評估方式。

????目前，國家并未公布市場準入負面清單試點名單。不過，今年年初，時任廣東省發(fā)改委主任李春洪介紹，廣東省是國家發(fā)展改革委批復的首個企業(yè)投資管理體制改革試點省份，也是目前唯一的實行國內企業(yè)投資項目準入負面清單管理試點的省份。

????李春洪解釋，2015年2月，國家發(fā)改委批復廣東省開展企業(yè)投資項目負面清單管理試點，要求廣東省通過1-2年的時間試點，為全國實行統(tǒng)一的市場準入負面清單探索路徑、積累經驗、提供示范。（記者 王爾德）