市場準入管理開啟負面清單時代
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2015-10-20 08:07 來源： 經(jīng)濟日報
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國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》——
市場準入管理開啟負面清單時代
負面清單是一種更加開放、更加透明、更加公平的市場準入管理模式，也是規(guī)范和約束政府權(quán)力的有效方式。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》是我國市場準入制度清晰的頂層設(shè)計，對于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，具有重要意義
10月19日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》?！兑庖姟访鞔_，從今年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，探索形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應(yīng)的體制機制，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。
厘清市場與政府的邊界
所謂市場準入負面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。
經(jīng)濟體制與管理研究所綜合研究室副主任郭冠男告訴《經(jīng)濟日報》記者，相比“正面清單”規(guī)定市場主體“可以做什么”，負面清單是一種更加開放、更加透明、更加公平的市場準入管理模式，也是規(guī)范和約束政府權(quán)力的有效方式。
《意見》要求，各地區(qū)各部門要認真落實市場準入負面清單制度。對各類市場主體基于自愿的投資經(jīng)營行為，凡涉及市場準入的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都要建立和實行負面清單制度；條件成熟時，將采取目錄式管理的現(xiàn)行市場準入事項，統(tǒng)一納入市場準入負面清單。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長任興洲表示，市場準入負面清單制度的重要意義在于厘清市場與政府的邊界，即對市場主體而言，“法無禁止皆可為”；對政府而言，則是“法無授權(quán)不可為”，這正是市場準入制度改革的精髓。
“實行市場準入負面清單制度，是一項意義重大且影響深遠的制度創(chuàng)新。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所綜合研究室副主任郭冠男說，《意見》的出臺，正式啟動了市場準入管理方式改革，充分展示了我國深化改革、擴大開放的堅定決心，進一步推動了我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)。
根據(jù)《意見》，負面清單主要包括市場準入負面清單和外商投資負面清單。有關(guān)專家表示，實施市場準入負面清單和外商投資負面清單制度，有利于加快建立與國際通行規(guī)則接軌的現(xiàn)代市場體系，有利于營造法治化的營商環(huán)境，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。
國家發(fā)展改革委體改司負責人表示，當前形勢下，加快出臺市場準入負面清單制度，并穩(wěn)慎開展試點，對穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期、鼓信心、激活力、促創(chuàng)新具有重要而積極的作用。
激發(fā)市場主體活力
根據(jù)《意見》，市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場主體，皆可依法平等進入。
任興洲指出，長期以來，我國在投資領(lǐng)域?qū)嵭斜容^嚴格的“正面清單”制度，即由政府規(guī)定市場主體“只能做什么”，而且多以政府的審批為準入條件，除此之外都不可以做，這就大大限制了市場主體的投資行為，阻礙了市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
而實行市場準入負面清單制度，有利于最大限度地將各類市場主體的潛能和活力充分激發(fā)出來，為市場發(fā)揮配置資源的決定性作用提供更加廣闊的空間。
“尤其是長期受到‘玻璃門’‘彈簧門’阻礙的民營資本，將可以更廣泛地參與到市場競爭中來，有利于落實市場主體自主權(quán)和激發(fā)市場活力，這對我國當前穩(wěn)增長具有非常重要的作用。”郭冠男說。
值得注意的是，《意見》明確，市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，但沒有設(shè)置“鼓勵類”的投資類別。
“這充分體現(xiàn)了市場準入公平、公正、公開的原則?！比闻d洲分析說，一方面，除禁止準入類與限制準入類的投資領(lǐng)域范圍外，其他領(lǐng)域市場主體都可以進入，不需要也不應(yīng)該設(shè)置特殊的鼓勵；另一方面，市場主體的發(fā)展應(yīng)更多依靠自身實力在市場上進行公平競爭，而以往的“鼓勵類”投資準入則有違于公平競爭原則，某些市場主體通過獲得“鼓勵類”項目尋求特殊的優(yōu)惠政策支持，不僅不利于公平競爭，而且也容易刺激過剩產(chǎn)能的形成，還極易引發(fā)權(quán)力尋租行為。因此，對禁止和限制范圍以外的準入，對放給企業(yè)的權(quán)力必須松開手、放到位，由市場主體依法公平競爭。
發(fā)揮政府管理職能
《意見》明確，對于法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未作規(guī)定但確需納入市場準入負面清單的新設(shè)事項，應(yīng)在科學評估的基礎(chǔ)上，依照法定程序提請制定或修訂法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定。同時，對于涉及全國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項以及專業(yè)性較強的事項，要履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等決策程序。
這意味著，在市場準入負面清單制度下，相關(guān)管理部門無法再隨意出臺相關(guān)規(guī)定對行業(yè)準入進行限制，大大降低了政府調(diào)整市場準入管理的隨意性。
“在負面清單制度的框架下，市場準入管理更多受到的是法律規(guī)范的調(diào)整，而不是行政權(quán)力的規(guī)定，市場準入負面清單管理模式將有效地壓縮政府權(quán)力自由裁量空間，提高市場準入管理效率，也將從制度上鏟除腐敗滋生的土壤。”郭冠男分析說。
實行市場準入負面清單制度后，如何依法依規(guī)并且有效地規(guī)范市場主體行為，防止陷入“放則亂、亂則收、收則死”的怪圈，切實維護好市場競爭秩序，是政府監(jiān)管面臨的重要課題。
《意見》提出，要建立健全與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的準入機制；完善與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的審批體制；建立健全與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的監(jiān)管機制；建立健全與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的信息公示制度和信息共享制度；完善與市場準入負面清單制度相應(yīng)的法律法規(guī)體系。
“實行市場準入負面清單制度后，對政府管理能力和管理方式都提出了更高要求，需要提高政府管理和治理能力的現(xiàn)代化水平，加快實現(xiàn)從審批型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府?！比闻d洲說，原有的政府監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管方式都要進行相應(yīng)的改革，大幅精簡審批機構(gòu)和環(huán)節(jié)，對原有的監(jiān)管體系和標準設(shè)置進行調(diào)整。對確實需審批的事項，也要精簡和優(yōu)化審批程序，創(chuàng)新監(jiān)管方式，形成權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的管理新體制。同時，增加和創(chuàng)新政府服務(wù)型的管理內(nèi)容，一些新型監(jiān)管措施必須及時出臺。（記者 林火燦）
責任編輯： 朱英
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