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市場準入負面清單制度意見公布 中國政府網(wǎng)今日全文公布了《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》。 《意見》明確，按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，積累經(jīng)驗、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應的體制機制；從2018年起，正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。 催化市場準入正能量 市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。 中國政府網(wǎng)站今日發(fā)布《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》，對該制度的定位、要求、時間表等進行了闡述。《意見》指出，對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。 市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴大投資、并購投資等投資經(jīng)營行為及其他市場進入行為。 對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續(xù)；對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入；對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。 全面認識負面清單模式 在如何評價今日中國政府發(fā)布的《意見》時，中國政法大學商學院教授宏結指出，未來中國實行的市場準入負面清單不僅面向外資，還將面向內(nèi)資，特別是民營資本，未來項目設置可能更寬松，準入門檻也將更低。過去，金融、保險等民營資本難以進入的領域?qū)⑦M一步開放，并最終通過負面清單制度固定下來。這對調(diào)動民營資本積極性、構建真正公平競爭的市場環(huán)境意義重大。 來自商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院的田原強調(diào)，中國經(jīng)濟體量巨大。在使用負面清單模式時，要高度警惕可能會對本國產(chǎn)業(yè)和投資管理體制帶來的沖擊。 田原指出，對于中國來說，負面清單制度是在投資準入實踐改革中邁出的關鍵一步，為降低風險，需要做好在未來相當長一段時間逐步調(diào)整完善的準備。具體而言，一是要繼續(xù)堅持階段性推進開放，總體趨勢上不斷放寬準入，對于仍然不適合開放和敏感部門可以繼續(xù)保留外資比例上限限制；二是保留行業(yè)特許經(jīng)營證審批程序；三是加大市場監(jiān)督、責任追查和風險控制環(huán)節(jié)的執(zhí)行效率。 逐步為推行打好基礎 業(yè)內(nèi)專家介紹，負面清單制度最早在上海自貿(mào)試驗區(qū)推出。今年4月份，國務院又發(fā)布適用于4個自貿(mào)實驗區(qū)的外商投資負面清單。從外商投資到所有市場主體的市場準入，從特殊到一般，這一制度改革的步伐謹慎而又穩(wěn)健，值得肯定。 中國規(guī)定了2年的試驗期，以便在實踐中糾偏矯正，為2018年的全國推行打好基礎。另外，還須考慮中國全球化的角色定位，認清全球尤其是主要經(jīng)濟體對中國市場的高標準、嚴要求，譬如中美投資協(xié)定談判的核心就是提交負面清單。 《意見》還要求，實行市場準入負面清單制度，要做好與行政審批事項清單、《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》《政府核準的投資項目目錄》以及與依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的市場準入管理事項的銜接?！兑庖姟肪筒粩喔母飳徟w制，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、信息公示制度和信息共享制度、法律法規(guī)體系等作出了規(guī)定。（記者 陸培法） |