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????日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），對(duì)深化國有企業(yè)改革作出重大部署。其中，關(guān)于深化國有企業(yè)改革重要途徑的混合所有制經(jīng)濟(jì)，《意見》指出，要以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)；要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。
????對(duì)比十八屆三中全會(huì)《決定》中“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的表述，此次《意見》在強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，亦釋放出混合所有制改革由“快”轉(zhuǎn)“穩(wěn)”的信號(hào)。
????《意見》出臺(tái)之前，一些地方國有企業(yè)改革相關(guān)文件已率先出臺(tái)。上海、四川、黑龍江、廣東等超過25個(gè)省市國資委已公布地方國有企業(yè)改革相關(guān)文件。值得注意的是，一些地方對(duì)混合所有制目標(biāo)的設(shè)立過于主觀，對(duì)混合所有制改革的艱巨性認(rèn)識(shí)不足。這很可能導(dǎo)致一些地方在下一步的改革中，為達(dá)目標(biāo)而依靠行政手段“拔苗助長”?！兑庖姟诽岢龌旌纤兄聘母?“不搞拉郎配”、“成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”，正是為了防范混合所有制改革中可能出現(xiàn)的行政干預(yù)，體現(xiàn)了對(duì)市場的尊重。
????應(yīng)該看到，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的任務(wù)還很艱巨，還有不少歷史遺留問題需要解決。比如，目前在國有企業(yè)以及國有資本控股的混合所有制企業(yè)中，企業(yè)高級(jí)管理人員的行政化任命現(xiàn)象仍普遍存在，導(dǎo)致與此相關(guān)的薪酬制度改革等推進(jìn)緩慢。又如，國有股“一股獨(dú)大”現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，民間資本擔(dān)心，國有企業(yè)的大股東會(huì)不尊重民間投資者的意見和建議，使民間投資者的權(quán)益受損。
????《意見》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，應(yīng)在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。推進(jìn)混合所有制改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開公正，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國有資產(chǎn)流失。
????此外，《意見》對(duì)混合所有制改革雖然強(qiáng)調(diào)在探索中穩(wěn)步推進(jìn)，但鼓勵(lì)民間資本參與混合所有制改革的力度不減?！兑庖姟诽岢?，要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)非國有資本投資主體通過多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理，實(shí)行同股同權(quán)，切實(shí)維護(hù)各類股東合法權(quán)益；在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域加快向非國有資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目；開展多類型政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，逐步推廣政府和社會(huì)資本合作模式。
????《意見》還鼓勵(lì)國有資本、國有企業(yè)主動(dòng)出擊，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在一些重要領(lǐng)域壯大國有資本、國有企業(yè)。《意見》提出，要鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，通過市場方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)有發(fā)展?jié)摿?、成長性較好的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資；鼓勵(lì)國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。
????總之，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要確立企業(yè)的市場主體地位，讓企業(yè)真正回歸市場。通過建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化的運(yùn)作機(jī)制，提高運(yùn)營效率，有效提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，體現(xiàn)公有制的主體地位。為此，混合所有制改革不能操之過急，不能為混合而混合，否則，只會(huì)欲速則不達(dá)。（作者 夏金彪）