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在2014年3月首次被寫入《政府工作報告》后，“大數據”成為中國國務院總理李克強講話中的“熱詞”。 無論是在中南海主持會議，還是外出考察，李克強在多個場合都反復強調開發(fā)應用好大數據的重要性，以及大數據對于政府更好的決策和監(jiān)管所能提供的助力。 李克強日前主持召開國務院常務會議，通過了《關于促進大數據發(fā)展的行動綱要》。這意味著促進大數據發(fā)展正式成為國家行動方略。 多場合提及總理對大數據寄予厚望 此次國務院常務會議指出，開發(fā)應用好大數據這一基礎性戰(zhàn)略資源，有利于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，改造升級傳統(tǒng)產業(yè)，培育經濟發(fā)展新引擎和國際競爭新優(yōu)勢。 在李克強眼中，大數據在科學決策、投資審批、災害預防、審計調查等領域均能發(fā)揮作用。 2015年年初，李克強在考察北京·貴陽大數據應用展示中心時就曾指出，“人在干，云在算”。他表示，大數據可以把執(zhí)法權力關進“數據鐵籠”，讓失信市場行為無處遁形，權利運行處處留痕，為政府決策提供第一手科學依據。 2015年2月，在談到加快建設投資項目在線審批平臺時，李克強也表示，要運用互聯(lián)網和大數據技術，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門，縱向貫通各級政府，推進網上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。 2014年底，在接見全國審計機關先進集體和先進工作者代表時，李克強指出要創(chuàng)新審計方法，注重運用信息化、大數據等現(xiàn)代科技手段提高審計效率。 除了提升各部門工作效率，大數據還有助于官方在“放”的同時做到“管”好。2014年中，李克強主持召開國務院常務會議通過《企業(yè)信息公示暫行條例》。此舉意味著官方將不再通過在準入問題上設置高門檻來篩選企業(yè)，而是通過讓陽光照進市場的方式讓失信者無處遁形。而實現(xiàn)這一轉變的重要手段就是建立部門間互聯(lián)共享信息平臺，運用大數據等手段提升監(jiān)管水平。 政府帶好頭推動數據共享開放 官方此番通過的促進大數據發(fā)展行動綱要的第一個重要內容，就是自己帶頭，做好信息系統(tǒng)和公共數據互聯(lián)共享。會議指出，要優(yōu)先推動交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領域政府數據向社會開放，在城市建設、社會救助、質量安全、社區(qū)服務等方面開展大數據應用示范，提高社會治理水平。 “目前，政府各部門已經建成了十幾個數據平臺，但問題是，這些平臺相互不連通，只是一個一個的‘信息孤島’?！痹诖舜纬諘希羁藦娽槍φ髷祿F(xiàn)狀表示，“本來，信息的連接是最容易的，商業(yè)網站之間都是連接的，但我們各部門的數據就不行，我的網就是我的網，別的部門要用，就是進不來！” 他因此向有關部門明確要求：政府大數據建設，首先要實現(xiàn)所有部門的數據“共享”。 對于數據的共享的重要性，近年來一直致力于在各地推動智慧城市建設的神州數碼感觸頗多。該公司表示，長期以來，智慧城市領域發(fā)力的核心企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)之一就是各個部委之間的信息孤島難以打通，多項服務無法統(tǒng)一。 該公司表示，此次通過的《綱要》強調要推動政府信息系統(tǒng)共享和公共數據互聯(lián)，消除信息孤島，加快融合各類政府信息平臺，實際上就是要求將分散在各個部門的政府服務及公共服務進行統(tǒng)一，這些服務和大數據將來都有助于神州數碼等智慧城市、大數據領域領軍企業(yè)的發(fā)展。 神州數碼控股董事局主席郭為則指出，官方消除信息孤島的舉措，對于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新也會產生明顯的助力。 他表示，在政府數據開放的要求和規(guī)則下，大數據領域的企業(yè)可以通過城市公共信息服務平臺匯集城市的各類基礎性數據(政務數據、商業(yè)數據等)，在進行數據脫敏后，通過平臺實現(xiàn)數據共享。以此為基礎，廣大年輕人和創(chuàng)業(yè)者就可以利用政府開放數據和其他相關開放數據，開發(fā)出成千上萬為百姓民生服務的豐富多彩的應用，進一步營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的氛圍。 加大政策支持引導大數據產業(yè)發(fā)展 在自身做好大數據“功課”的同時，國務院還強調加大政策支持，著力營造寬松公平環(huán)境，建立市場化應用機制，深化大數據在各行業(yè)創(chuàng)新應用，催生新業(yè)態(tài)、新模式，形成與需求緊密結合的大數據產品體系，使開放的大數據成為促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新動力。 神州數碼指出，官方的政策支持不僅有利于大數據產業(yè)的發(fā)展，還可以反過來推動各部門數據的信息共享。有基于此，可以用信息化公共信息服務平臺(產品)，倒推政府相關部門的信息化，從而建立數據開放的基礎。 該公司指出，稅務、工商等部門之所以信息化程度高，與他們有巨大的社會服務壓力有密切關系，信息化落后的部門很大程度上是因為為社會提供的公共服務產品缺乏，而造成信息化動力弱，提高服務能力，將逼迫這些部門加快信息化的步伐，增強數據開放意識。 此外，還可以考慮在一些城市建立城市試點“城市數據資源管理中心”，運用PPP模式，以企業(yè)為建設和運營主體，將政府、社會的數據匯聚和管理，建立城市級開放數據的統(tǒng)一管理平臺，為數據應用創(chuàng)造條件。 強化安全保障打擊數據濫用 在強調“政府帶頭”、“政策力挺”的同時，李克強在此次常務會上談及大數據的第三個關鍵詞就是“安全”。 他說，互聯(lián)網等行業(yè)已經在不斷創(chuàng)新、發(fā)展大數據產業(yè)?！耙虼?，政府既要‘扶持’，為大數據產業(yè)創(chuàng)造一個健康發(fā)展的環(huán)境，又要‘引導’、‘規(guī)范’，保障信息安全?！?/p> 總理明確，要完善產業(yè)標準體系，依法依規(guī)打擊數據濫用、侵犯隱私等行為，讓各類市場主體公平分享大數據帶來的技術、制度和創(chuàng)新活力。 專家學者和業(yè)內人士也認為，安全和隱私也是中國大數據發(fā)展的關鍵所在。國家信息中心常務副主任杜平表示，隨著時間的推移，政府數據本身從選擇性有限開放將逐漸走向大規(guī)模依法開放；大數據也將從早期理念、局部科研應用走向產業(yè)化發(fā)展。 杜平強調了數據安全和數據存儲安全，他表示，大數據很多內容涉及到個人、商業(yè)隱私，如何確保大數據應用的安全可靠是目前行業(yè)各方關注的重點。此外，大數據無法和云、物聯(lián)網等要素分割，事事相聯(lián)所產生的信息量遠大于人機相聯(lián)，只靠傳統(tǒng)服務器的增長滿足不了大數據需求。 神州數碼建議從立法上將政府內部網和可以開放的“城市數據資源管理中心”的安全邊界劃分清楚，由“數據資源管理中心”從法律上承接其所承載數據安全的法律責任，政府內部網的信息安全由各數據采集應用部門承接相應的法律責任，從而明確數據安全的責任主體。(記者 周銳) |