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國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心8月12日發(fā)布《城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造群眾滿意度調(diào)查報(bào)告》（下稱(chēng) 《報(bào)告》）顯示，棚戶(hù)區(qū)居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造政策滿意度很高，對(duì)其政策落實(shí)情況滿意度也較高，同時(shí)希望切實(shí)加大其政策落實(shí)的力度。 據(jù)了解，《報(bào)告》采取重點(diǎn)、隨機(jī)抽樣相結(jié)合的調(diào)查方法，選取北京、河北、山西等總計(jì)20個(gè)?。▍^(qū)、市）的10100個(gè)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)居民調(diào)查樣本，采用入戶(hù)調(diào)查的方式進(jìn)行。應(yīng)該說(shuō)，《報(bào)告》調(diào)查范圍堪稱(chēng)廣泛，調(diào)查手段可言科學(xué)，其目的旨在為政府當(dāng)前積極推進(jìn)落實(shí)的棚戶(hù)區(qū)改造政策征得民眾直接反饋，以期讓政策后續(xù)落實(shí)更加有的放矢。 2015年被譽(yù)為“我國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造的攻堅(jiān)之年”，值此時(shí)間節(jié)點(diǎn)了解、掌握棚改區(qū)民眾的滿意度顯得意義非凡。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉8月13日對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，棚戶(hù)區(qū)改造的直接經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果主要體現(xiàn)在改善民生方面，因此掌握并了解作為受益者或潛在受益者的棚戶(hù)區(qū)居民針對(duì)棚改政策的看法和期待，有助于正確評(píng)價(jià)棚改政策，并為政策更加高效落實(shí)以及進(jìn)一步?jīng)Q策提供支持，《報(bào)告》無(wú)疑對(duì)此提供了契機(jī)。 高滿意度折射民生改善現(xiàn)狀 棚戶(hù)區(qū)改造是我國(guó)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。正是因?yàn)榕c民生息息相關(guān)，各界對(duì)其一直保有較高的關(guān)注度。特別是，在全面完成2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程的同時(shí)，住建部方面對(duì)“2015年啟動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)”的表述更賦予了棚改之于2015年的不尋常意義。 在劉洪玉看來(lái)，棚戶(hù)區(qū)改造是我國(guó)現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的重大民生工程和發(fā)展工程，具有穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)等多重作用。“從住房政策角度理解，棚戶(hù)區(qū)改造旨在改善棚戶(hù)區(qū)居民的居住環(huán)境和住房條件，其直接的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果主要體現(xiàn)在改善民生方面?！彼f(shuō)，準(zhǔn)確了解群眾滿意度的多寡，顯然可以折射出民生是否因棚改而有所改善的真實(shí)狀況。 作為基本邏輯，一項(xiàng)政策從出臺(tái)到落實(shí)必須經(jīng)由政策參與者的直接反饋方可評(píng)價(jià)政策并對(duì)后續(xù)政策調(diào)整落實(shí)提供參考，棚改政策亦如此。劉洪玉認(rèn)為，黨和國(guó)家近年來(lái)一直致力于棚戶(hù)區(qū)改造工作，并為此投入了大量的人力、物力和財(cái)力，因此，準(zhǔn)確掌握作為受益者或潛在受益者的棚戶(hù)區(qū)居民針對(duì)棚改政策的看法和期待意義重大。 《報(bào)告》從群眾對(duì)棚改政策、工程質(zhì)量、交付時(shí)間、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等棚改建設(shè)的多個(gè)方面去了解群眾對(duì)棚改的滿意度。其中，針對(duì)加快棚戶(hù)區(qū)改造政策，棚戶(hù)區(qū)居民表示 “滿意”的占48．9％，表示“基本滿意”的占43．6％，合計(jì)高達(dá)92．5％；對(duì)當(dāng)?shù)嘏飸?hù)區(qū)改造政策措施落實(shí)情況，棚戶(hù)區(qū)居民表示“滿意”的占29．1％，表示“基本滿意”的占43．6％，合計(jì)為72．7％。 值得注意的是，其間一個(gè)共同特點(diǎn)是，國(guó)有林區(qū)（林場(chǎng)）棚戶(hù)區(qū)居民在以上兩項(xiàng)滿意度調(diào)查中占比均最高，分別為97．1％和87．7％，此外，國(guó)有墾區(qū)（農(nóng)場(chǎng)）、三線企業(yè)集中區(qū)棚戶(hù)區(qū)居民占比均領(lǐng)先于城中村、城市危房等棚戶(hù)區(qū)居民比例。 劉洪玉認(rèn)為，來(lái)自國(guó)有墾區(qū)（農(nóng)場(chǎng)）和國(guó)有林區(qū)（林場(chǎng)）居民的滿意度顯著高于平均水平，說(shuō)明在這些條件比較艱苦的地區(qū)，人民群眾更加迫切地希望改變住房條件?！岸以趬▍^(qū)和林區(qū)，政府財(cái)政補(bǔ)貼力度相對(duì)城中村和城市危房改造的補(bǔ)貼力度要小很多，但取得的群眾滿意度卻是最高的?！眲⒑橛裾f(shuō)，這亦說(shuō)明條件更加艱苦的地區(qū)更期待民生狀況的改善。 棚改政策高效落實(shí)有助減小棚改推進(jìn)阻力 盡管棚改政策有助于民眾生活條件的直接改善，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，自改造政策實(shí)施以來(lái)，棚改不乏阻力，包括對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)钠诖?、供地?jì)劃等在內(nèi)的各類(lèi)需求都面臨日益嚴(yán)峻的形勢(shì)。這對(duì)于正走向“改造成本越來(lái)越高”新階段的棚改而言，是必須堅(jiān)持逾越的阻力之一。 實(shí)際上，有關(guān)當(dāng)前棚改遭遇的突出問(wèn)題，《報(bào)告》也給出了直接體現(xiàn)。調(diào)查顯示，對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，棚戶(hù)區(qū)居民認(rèn)為是“改造周期長(zhǎng)”的比重較高，占45．2％；認(rèn)為是“安置面積不合理”、“政策透明度不高”、“補(bǔ)償資金不到位”、“配套建設(shè)跟不上”的分別占34．2％、29．9％、28．4％、26．7％。 “這些問(wèn)題應(yīng)該予以重視，但一個(gè)客觀因素不得不提。”劉洪玉認(rèn)為，棚戶(hù)區(qū)改造需要一定周期，且參與調(diào)查的棚戶(hù)區(qū)居民有的已經(jīng)完成改造，有的則正在改造當(dāng)中。他強(qiáng)調(diào)，從不同改造進(jìn)度棚戶(hù)區(qū)參與改造的居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造各項(xiàng)工作的滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，改造已完成區(qū)域居民的滿意度最高、正在改造區(qū)域居民的滿意度次之、未改造但已提出計(jì)劃區(qū)域居民的滿意度最低。 在劉洪玉看來(lái)，這正說(shuō)明隨著棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施，相關(guān)參與改造的居民逐步感受到了棚戶(hù)區(qū)改造給自己帶來(lái)的好處，因此認(rèn)同度越來(lái)越高?！斑@從一個(gè)側(cè)面告訴我們，在棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中，好的政策宣傳是一方面，但更重要的是要讓棚戶(hù)區(qū)居民親身感受到改造給他們帶來(lái)的居住條件的飛躍和居住環(huán)境的改善，以減少棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施初期的阻力。”劉洪玉認(rèn)為，當(dāng)前政府的用意是讓棚改政策在“群眾滿意”中大踏步前進(jìn)。 此外，劉洪玉還提醒，參與《報(bào)告》的調(diào)查對(duì)象為城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)居民，這部分居民中有的是在棚戶(hù)區(qū)租住住房的住戶(hù)，有的是擁有住房且自住的住戶(hù)，二者對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的看法還是有一定差別的。尤其是在城中村和城市危房區(qū)居住的居民，非戶(hù)籍常住人口占多數(shù)、租住住房的占多數(shù)，屬于國(guó)務(wù)院文件中“改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村”中的“1億人”的主要構(gòu)成人群。“因此，如果把租住和自住兩類(lèi)居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的滿意度進(jìn)行一下對(duì)比，相信對(duì)棚戶(hù)區(qū)政策的落實(shí)及評(píng)價(jià)亦將形成參考意義?！保ɡ詈ｉ?/p> |