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一項(xiàng)來自國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造群眾滿意度調(diào)查報告顯示，九成以上滿意和基本滿意黨中央國務(wù)院加快棚戶區(qū)改造政策，絕大多數(shù)肯定棚戶區(qū)改造對改善困難群眾住房條件等方面的重大意義，六成以上肯定拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，六成以上肯定棚戶區(qū)改造的工程質(zhì)量，比較滿意配套市政基礎(chǔ)設(shè)施。 本次調(diào)查樣本量為10100個，類型涵蓋國有工礦、國有墾區(qū)（農(nóng)場）、國有林區(qū)（林場）、城中村、城市危房和其它類型棚戶區(qū)居民樣本，且都為入戶調(diào)查，具有廣泛的代表性和較高的精確度。 民調(diào)結(jié)果表明，作為民心工程的棚改正釋放出體現(xiàn)黨和政府關(guān)心民生的正能量，令人欣慰。 “不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片?！?013年十二屆全國人大一次會議大會閉幕后，新任國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中外記者招待會上莊嚴(yán)承諾，本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區(qū)。強(qiáng)烈的使命感化著鏗鏘有力的誓言，讓人興奮，充滿期待。 安得廣廈千萬間？11年前，李克強(qiáng)赴任遼寧省委書記12天后就風(fēng)塵仆仆地深入撫順地區(qū)最偏遠(yuǎn)、最貧困的莫地溝棚戶區(qū)進(jìn)行調(diào)查，將棚改這一民心工程納入他的執(zhí)政目標(biāo)。遼寧的棚改由此起步，并開全國之先河。此后，李克強(qiáng)心系貧民寒士十年不懈，矢志不渝地推動遼寧棚戶區(qū)改造。他主政遼寧期間，全省共改造城市棚戶區(qū)2910萬平方米，被聯(lián)合國人居署稱贊為“世界奇跡”。 就任總理之后，李克強(qiáng)沿襲他一貫的執(zhí)政風(fēng)格，雷厲風(fēng)行，緊張快干，將遼寧棚改經(jīng)驗(yàn)復(fù)制至全國。2013年7月4日，國務(wù)院發(fā)布國發(fā)〔2013〕25號文件《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，棚戶區(qū)改造上升到國家意志。一年后，針對棚戶區(qū)改造中仍存在規(guī)劃布局不合理、配套建設(shè)跟不上、項(xiàng)目前期工作慢等問題，國務(wù)院辦公廳又以國辦發(fā)〔2014〕36號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》，進(jìn)行督辦，從此全國棚改駛?cè)肟燔嚨馈?/p> 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，中央財政共下達(dá)棚改及配套資金約723億元，比上一年度增加59億元，增長8.8％。2014年，全國加大了棚改投入，各級財政實(shí)際用于棚改的支出達(dá)到了1050.8億元，增長29.8％。截至2014年底，全國累計(jì)改造各類棚戶區(qū)2100萬戶，受益面達(dá)到6300萬人。 毫無疑問，棚戶區(qū)改造對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大，功不可沒。棚改改善了困難群眾的住房條件，完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化了城市布局，健全了公共服務(wù)設(shè)施，提升了城市綜合承載能力，推進(jìn)了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，優(yōu)化了住房供應(yīng)體系與住房制度，帶動了消費(fèi)，擴(kuò)大了投資，助推了經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，同時也促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。 當(dāng)然，棚戶區(qū)改造過程中也暴露了一些問題，誠如此次民調(diào)所顯示的：與對棚戶區(qū)改造政策本身評價相比，對其政策落實(shí)情況的評價存在明顯差距，政策出了中南海有走樣之嫌；認(rèn)為“改造周期長”的比重較高，占45.2％；認(rèn)為“安置面積不合理”、“政策透明度不高”、“補(bǔ)償資金不到位”、“配套建設(shè)跟不上”、“拆遷人員行為不規(guī)范、態(tài)度差”的分別占34.2％、29.9％、28.4％、26.7％、15.7％。 雖說這些問題瑕不掩瑜，但問題本身說明棚戶區(qū)改造不同于一般商業(yè)性改造工程，它是一項(xiàng)敏感的民心工程，是政府和民眾之間零距離的政策溝通、情感交流、福祉傳遞，要讓棚改體現(xiàn)民眾對改革的獲得感，提升幸福指數(shù)，必須以改革精神推進(jìn)棚改，以親民感情落實(shí)棚改，以持續(xù)耐力抓好棚改，把好事辦好。 眼下全國還有數(shù)以千萬計(jì)的城鎮(zhèn)人口住在棚戶區(qū)中，棚改的任務(wù)相當(dāng)繁重。為此，今年1月20日，全國棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)交流會在包頭市舉行，總結(jié)交流新一屆政府組建以來全國在棚戶區(qū)改造方面的經(jīng)驗(yàn)，隆重推出了敢于迎難而上、敢于攻難克堅(jiān)的“北梁精神”，為接下來全國范圍內(nèi)力度更大的棚改作了政策導(dǎo)向和精神支撐上的鋪墊。5個月后6月17日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定實(shí)施三年行動計(jì)劃，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)1800萬套，農(nóng)村危房1060萬戶，同步規(guī)劃和建設(shè)公共交通、水氣熱、通訊等配套設(shè)施。會后形成的國發(fā)〔2015〕37號文件《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》出臺了若干政策，明確建立創(chuàng)新融資體制機(jī)制，重點(diǎn)解決棚戶區(qū)改造缺乏資金的問題，為棚改保駕護(hù)航。 而調(diào)查顯示，對實(shí)現(xiàn)“黨中央、國務(wù)院確定的改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的目標(biāo)”，棚戶區(qū)居民表示“有信心”的超過一半，占54.4％；表示“基本有信心”的占30.6％；合計(jì)達(dá)85.0％。 信心就是民意，信心就底氣，信心就是動力。民眾對政府寄予厚望，政府更應(yīng)有所作為。棚戶區(qū)改造是對政府執(zhí)行力的檢驗(yàn)，當(dāng)萬千廣廈拔地而起，棚戶區(qū)居民燃放鞭炮、歡天喜地搬進(jìn)新居之時，棚改這一民心工程必將為政府的公信力加分。 一份棚改調(diào)查報告反映出真切的民意，也浸透著政府推進(jìn)民心工程的責(zé)任、智慧和心力，棚改將繼續(xù)進(jìn)行，揚(yáng)優(yōu)抑缺，雪中送炭，群眾滿意度也會越來越高，必將釋放出更大的正能量。（蔡恩澤） |