中國(guó)政府網(wǎng)
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廣東簡(jiǎn)政放權(quán)借勢(shì)“互聯(lián)網(wǎng)+”： 投資項(xiàng)目審批統(tǒng)一上網(wǎng) 在產(chǎn)業(yè)界引發(fā)熱烈討論的“互聯(lián)網(wǎng)+”將深入影響到政府的簡(jiǎn)政放權(quán)。 6月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務(wù)和監(jiān)管，提高行政效能。會(huì)議指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的有效手段。 在地方，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)正在成為政府部門探索簡(jiǎn)政放權(quán)的重要技術(shù)載體。以廣東佛山市順德區(qū)的綜合審批信息平臺(tái)為例，在這個(gè)平臺(tái)上，企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)后將生成統(tǒng)一代碼，各職能部門系統(tǒng)互通共享，整個(gè)流程在網(wǎng)上完成。而在系統(tǒng)后臺(tái)，通過(guò)初步數(shù)據(jù)篩選，可以分別獲得“事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)”、“項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)”、“階段統(tǒng)計(jì)”的相關(guān)信息，已具備運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化效能的雛形。 而廣東省層面則正在建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)將與國(guó)家在線審批監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全省投資項(xiàng)目“平臺(tái)受理、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。 “即便是不管理互聯(lián)網(wǎng)的政府部門，也要有互聯(lián)網(wǎng)思維?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，有利于提高政府行政的效率，使得企業(yè)辦事更加便捷高效，從而構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境?！睆V州市政協(xié)委員曹志偉說(shuō)。 網(wǎng)上審批打破部門信息壁壘 佛山順德區(qū)的綜合審批信息平臺(tái)還是上線不久的“成長(zhǎng)體”。 2014年10月，順德區(qū)先行先試，率先建設(shè)并正式啟用跨部門的綜合審批信息平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)網(wǎng)上審批平臺(tái)，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后生成的項(xiàng)目代碼，作為整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期唯一的身份標(biāo)識(shí)。 該平臺(tái)上，“綜合管理系統(tǒng)”功能模塊能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目全流程事項(xiàng)審批信息的記錄和管理。項(xiàng)目辦理立項(xiàng)時(shí)，由系統(tǒng)生成編碼信息表，以項(xiàng)目編碼貫穿項(xiàng)目建設(shè)全流程，后續(xù)部門以項(xiàng)目編碼來(lái)識(shí)別錄入相關(guān)審批信息，系統(tǒng)利用數(shù)據(jù)進(jìn)行改革效果的統(tǒng)計(jì)分析。各部門可以及時(shí)、準(zhǔn)確地看到項(xiàng)目的推進(jìn)情況、各事項(xiàng)的辦理狀態(tài)，并能夠利用有關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)“事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)”、“項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)”、“階段統(tǒng)計(jì)”三種統(tǒng)計(jì)方式，對(duì)事項(xiàng)審批總體情況、項(xiàng)目推進(jìn)情況和改革實(shí)際效果進(jìn)行分析。 順德區(qū)行政服務(wù)中心審改協(xié)調(diào)科科長(zhǎng)常征認(rèn)為，信息平臺(tái)滿足了當(dāng)?shù)卣皟?nèi)部改革”的需要。 “以前各個(gè)部門審批項(xiàng)目，只知道自己部門的進(jìn)度，不知道其他部門的進(jìn)度。”常征說(shuō)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，以前部門間的信息壁壘被打破，各部門能夠共享項(xiàng)目的信息，看到各環(huán)節(jié)的進(jìn)度，辦事效率大大提升。 目前，順德區(qū)信息平臺(tái)“滿足內(nèi)部改革需求”的1.0版本已經(jīng)完結(jié)，正在建設(shè)同時(shí)“方便企業(yè)辦事”的2.0版本。 這種審批流程放進(jìn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行細(xì)節(jié)調(diào)整的方式，被順德區(qū)官員稱為“審批全流程再造”。 事實(shí)上，順德的“再造”試驗(yàn)正在整個(gè)廣東企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理推行的過(guò)程中得以推廣。2月17日印發(fā)實(shí)施的《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行清單管理的意見(jiàn)（試行）》就提到，要在省、市、縣三級(jí)政府推行四個(gè)“統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一事項(xiàng)清單、統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一網(wǎng)上辦理。 曹志偉認(rèn)為，統(tǒng)一網(wǎng)上辦理有利于實(shí)現(xiàn)流程標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。以前企業(yè)辦事“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，改為在線辦理后是“門不用進(jìn)、臉不用看、事交給機(jī)器辦”，辦事效率大幅度提升。這對(duì)政府行政來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)顛覆性革命。 審批與監(jiān)管互聯(lián)互通 高效便捷并不是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的全部，大數(shù)據(jù)的魅力在于無(wú)處不在地即時(shí)監(jiān)測(cè)。 如曹志偉所言，一群鳥(niǎo)兒站在電線桿上，誰(shuí)肥誰(shuí)瘦一目了然，誰(shuí)都不想當(dāng)做得最差那個(gè)。從側(cè)面看，審批流程公開(kāi)就是監(jiān)督，因?yàn)橛行值懿块T、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)群眾看著你。 而另一方面，審批系統(tǒng)一旦和監(jiān)管系統(tǒng)連接起來(lái)，將能迸發(fā)出更大能量。順德區(qū)的改革思路是，“高效”和“規(guī)范”相統(tǒng)一。如何引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范、合法的辦理各項(xiàng)審批，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能的諸多方面不出問(wèn)題，也是改革的“重中之重”。 在順德的綜合信息平臺(tái)上，在企業(yè)施工許可發(fā)出后，系統(tǒng)自動(dòng)啟動(dòng)后臺(tái)程序復(fù)核環(huán)評(píng)審批等要求在施工前完成的審批事項(xiàng)。如未按要求辦理，系統(tǒng)將主動(dòng)推動(dòng)相關(guān)信息給職能部門。對(duì)于辦好施工許可后想“偷懶”不做環(huán)評(píng)的企業(yè)，“冷冰冰”的系統(tǒng)不留“鉆空子”的機(jī)會(huì)。 而在系統(tǒng)平臺(tái)之外，順德區(qū)還注重發(fā)揮線上線下的聯(lián)動(dòng)作用。如采用社會(huì)網(wǎng)格化管理，針對(duì)投資項(xiàng)目違法違規(guī)現(xiàn)象，網(wǎng)格員可將具體信息上傳到系統(tǒng)后臺(tái)。而中山市則準(zhǔn)備開(kāi)設(shè)線下的“中介超市”，將中介機(jī)構(gòu)引進(jìn)中山市行政服務(wù)中心，通過(guò)線上的信用評(píng)級(jí)監(jiān)測(cè)等，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為。 而對(duì)于廣東省的統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，廣東省發(fā)展改革委稽察辦副主任張海表示，這個(gè)平臺(tái)在于解決監(jiān)管信息不對(duì)稱、碎片化和信息不公開(kāi)的問(wèn)題，加強(qiáng)全省項(xiàng)目審批監(jiān)管信息的縱橫互聯(lián)互通、共享互認(rèn)和有效運(yùn)用。信息化大數(shù)據(jù)監(jiān)管為主、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為輔的方式，能減少重復(fù)檢查和提高監(jiān)管成效。 目前，廣東省層面正在逐步將清單上的文字轉(zhuǎn)換成簡(jiǎn)單明了的流程圖，為清單管理制度構(gòu)建起智能化的辦事系統(tǒng)?！捌髽I(yè)辦事人員只要懂得計(jì)算機(jī)簡(jiǎn)單操作，立即能使用這個(gè)辦事系統(tǒng)，像生活中的傻瓜相機(jī)一樣便捷?！睆V東省發(fā)展改革委投資處副處長(zhǎng)陳旭說(shuō)。（記者 戴春晨） |