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全通教育副總裁楊帆感到很欣喜。 如果一切順利，全通教育位于中山市紫馬奔騰大廈的創(chuàng)業(yè)孵化器將在今年內投入使用。按照以往的經驗，這個3月25日啟動的項目，需要歷經多項報建審批環(huán)節(jié)，直到整棟樓裝修完畢后驗收方能投入使用，整個流程耗時一年多。而現在，全通教育需要做的是裝修一層申請驗收一層，驗收完畢后即可吸納創(chuàng)業(yè)項目入駐。預計今年10月份前，孵化器的前五層即可投入使用，歷時僅僅需要半年。而整體投入使用可以在今年內完成。 與傳統(tǒng)行業(yè)相比，互聯網行業(yè)更認同“兵貴神速”。節(jié)省的半年時間，足以讓一個有希望的創(chuàng)業(yè)團隊抓住蛻變成蝶的時機。而如果孵化器遲遲未能投入使用，將有眾多急迫等待的創(chuàng)業(yè)團隊棄中山而去。 楊帆和眾多創(chuàng)業(yè)者贏得的寶貴時間，來源于簡政放權的成效。今年3月以來，廣東省作為國家發(fā)展改革委的唯一試點省份，開始全省試點企業(yè)投資項目清單管理，推行簡政放權“企業(yè)投資版”。中山市作為廣東省內先行先試的地市，更早地顯示出“清單”的活力。 截至上月底，廣東全省共辦理備案項目2913個，涉及項目總投資5283億元。項目涵蓋了通訊終端設備制造、工程和技術研發(fā)、生物制藥、電商物流網、文化傳播、生物質供熱、分布式光伏發(fā)電、房地產開發(fā)經營等領域。 多位接受21世紀經濟報道記者采訪的專家認為，廣東省的企業(yè)投資項目清單管理改革，讓營商環(huán)境得以更加市場化、法制化和國際化。在國內經濟承受下行壓力的背景下，營商環(huán)境的改善促進企業(yè)增量投資，促進大眾創(chuàng)業(yè)，從而創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位，促使經濟平穩(wěn)增長。 讓企業(yè)獲得公平對待 時間倒回多年以前，到政府辦事遠沒有現在順暢。 “報一個審批項目，要到不同的地方跑不同的部門。有時工作人員會告訴你遺漏了某份材料，辦事的同事就要來回往返折騰好幾趟?！闭f起以前到政府辦事的感受，來自佛山南海維尚家具總經辦的李冬幾次提到“折騰”。 李冬的“折騰”，在政府的調研結果中得到印證。2012年啟動企業(yè)投資管理體制改革時，佛山市順德區(qū)深入調查企業(yè)“辦事難”現狀，歸結出以下幾大問題：審批事項多，流程長；政府、企業(yè)、中介關系不清；辦事指引不清晰。諸多問題導致企業(yè)辦事不知從何下手，有了問題不知道如何解決。這種企業(yè)“摸不著頭腦”的情況，并不是個別現象，同時也從側面折射出當地的營商環(huán)境。 “營商環(huán)境的好壞，只有在市場上摸爬滾打的企業(yè)家最清楚?！弊鳛橄潞＝洜I20年的企業(yè)家，曹志偉坦言，“近十年廣東的營商環(huán)境改善并不大?！比欢?，這位因編制“萬里長征圖”而名聲大噪的廣州市政協(xié)委員，卻認為清單管理改革對改善廣東營商環(huán)境有著“革命性”意義。 廣東省社科院區(qū)域與企業(yè)競爭力研究中心主任丁力強調，營商環(huán)境應該是有利于企業(yè)成長和發(fā)展的環(huán)境，“這就涉及企業(yè)要什么的問題”。他認為，企業(yè)要的不是政府扶持和幫助，而是公平。要讓企業(yè)獲得公平，關鍵要約束政府權力，政府守法了，企業(yè)一定守法。 曹志偉則補充說，群眾和企業(yè)只關心六個問題：能否辦，去哪兒辦，找誰辦，怎么辦，多少錢，辦多久。 “實際上我們搞清單管理改革是被逼出來的?！狈鹕绞心虾^(qū)行政服務中心審批制度改革科科長梁啟鋒介紹，早先一些企業(yè)想到南海投資，開始做了可行性研究、買土地、租廠房等很多工作，最后遞交材料給政府部門的時候告訴他不能在這里開工廠，“企業(yè)意見很大，說為什么不早點告訴他們”。 推行清單管理后，李冬的“折騰”問題得到很好的解決，南海區(qū)以往審批一個投資項目，平均需要135個工作日，現在被壓縮到了8.3個工作日。 “以前到政府辦事企業(yè)要找人才能快點，我們希望改革的結果是企業(yè)找‘政策’就可以了。要辦什么、怎么做在清單上一目了然?！绷簡h說。 系統(tǒng)性清單管理 廣東的清單管理改革，經歷了一個由點及面的過程。 2013年起，佛山市南海區(qū)、順德區(qū)和中山市各自探索管理體制改革，均已不同程度涉及對企業(yè)投資項目進行清單管理的內容。至2014年2月，廣東省發(fā)展改革委開始研究制訂企業(yè)投資項目實行清單管理意見。今年2月，國家發(fā)展改革委批復同意廣東省開展企業(yè)投資項目負面清單管理試點。廣東省企業(yè)投資項目準入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單“三份清單”正式印發(fā)實施。 準入負面清單明確企業(yè)在粵投資實行“法無禁止即可為”，行政審批清單明確政府“法無授權不可為”，而政府監(jiān)管清單明確“法定職責必須為”。其中，準入負面清單列明禁止準入類和核準準入類企業(yè)投資項目，負面清單以外項目區(qū)分不同情況實行承諾準入和告知性備案。行政審批清單則提出，精簡前置審批，優(yōu)化投資審批流程、程序規(guī)范，在省、市、縣三級政府推行統(tǒng)一事項清單、統(tǒng)一審批標準、統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一網上辦理。 曹志偉認為，市場準入負面清單，明確和擴大了非國有企業(yè)可投資范圍和投資決策自主權，讓企業(yè)投資少走彎路；通過摸家底、曬權力而制定的行政審批清單，規(guī)范了政府的行政審批權力和標準，優(yōu)化了審批流程，讓企業(yè)不再遇到旋轉門、彈簧門政府監(jiān)管清單，規(guī)范了企業(yè)投資行為。 華南理工大學公共管理學院副院長范旭則指出，清單管理其實各地都在探索，廣東的特點是具有系統(tǒng)性。負面清單必須通過權力清單和責任清單得以保障實施，而負面清單、責任清單是對權力清單的進一步深化。負面清單告知企業(yè)不能做什么，看起來是面向企業(yè)，實際上約束的是政府的權力。凡是清單外你都可以做，在投資管理方面統(tǒng)一了準入標準。 同時，責任清單明確政府如果不承擔責任，是要被問責的，反過來約束了政府權力清單，促使政府提高工作效率。這樣就讓政府從事前的審批，更多轉移到事中、事后監(jiān)管，從而實現加快轉變政府職能。 “推行企業(yè)投資項目清單管理制度的目的，就是要打造最佳的營商環(huán)境，實現市場化、法制化、國際化，同時也能促進政府管理方式根本性轉變。最終通過改善營商環(huán)境，促進企業(yè)增量投資，通過降低投資門檻，促進大眾創(chuàng)業(yè)，從而創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位，使經濟平穩(wěn)增長。”曹志偉說。 丁力強調，現在廣東搞經濟不能單靠優(yōu)惠政策，還要靠制度、靠環(huán)境。在經濟下行壓力大的背景下，廣東的清單管理改革尤其具有示范意義。（記者 戴春晨） |